西部地区土壤保护法律制度分析(1).pdfVIP

西部地区土壤保护法律制度分析 戈华清* 摘要：土壤污染的速度在全球都是惊人的，在一些发达国家已对此进行采取了比 较完善的措施，而我国由于经济制约，不可能大规模的对土壤进行修复和治理。 土地沙漠化因其破坏的明显性，已经或正在引起人们足够的重视。而土壤的污染， 特别是农村土壤的污染尽管速度惊人、面源之广但却无法引起我们的重视。本文 就我国土壤保护立法现状进行了浅要的阐述。据此提出了相应的法律对策，以控 制土壤污染。 关键词：土壤 污染 法律制度 一、西部地区土壤保护的紧迫性与必要性 土壤作为独立的自然体，是指位于地球陆地表面，包括具有浅层水地区的具有肥 力、能生长植物的舒松层，是由矿物质、有机质、水分和空气等物质组成，是一 个非常复杂的系统。 对于土壤的保护，发达国家从五六十年代就开始有了农业 立法和相关的土壤保护法规；现在有一些国家也有专项有土壤环境保护法：如日 本、瑞典；而我们现在还不如重农的封建时代注重土壤质量保护，过去有土地的 轮作、休耕制度，目前关心的更多是土壤的经济利用、从土地中获取更多的收益。 制约土壤保护关键的因素是我国的人口膨胀，我们不可能在短期内减少人压力， 但如果因为人口压力过大而无视土壤的破坏速度无疑是一种本末倒置。特别是以 土壤为基础的农业生存和农村经济发展，目前光靠化肥和农药堆积出来的农产品 不仅有害于人体健康，更是破坏了我们生存的基础。 历历在目的水泥地面对土壤的破坏是毁灭性，人口膨胀所导致的城市化的进程， 我们难以阻止，一步步侵蚀和毁灭土壤的肥力；过度过滥农药化肥的使用，使土 壤质量急剧下降、土壤的可利用度直接降低；污水灌溉、污泥肥田、固体废物和 危险废物的土壤填埋、土壤的盐碱化、土地沙漠化对土壤的污染和破坏显见又难 以根治。而西部地区（特别是西北地区）土壤退化与土壤污染更甚，仅西北五省 及内蒙古自治区的荒漠化土地面积就达212.8 万平方公里，占全国荒漠化面积的 81％其中重度荒漠化土地就有 102万平方公里。目前我国受污染的耕地近二千万 平方公顷，占耕地面积的五分之一 。而西北地区由于水土资源不合理的开发利 用，赞成了目前该地区自然生态环境的严重恶化和危机，严重的生态危机日益影 响着西部人民的生产、生活和生存，必然会进一步加剧了土壤破坏。土壤的完全 退化与破坏是造成生态难民形成的重要原因。 另外，从资源经济学角度来看，土地资源一直是人类发展过程中的稀缺品，而我 国现行法律对土壤的保护注重的仅仅只是其经济利益的可持续性，而对作为环境 要素的土壤保护是很不够。与土地关系最为密切应该是农民，而农民在我国经济 发展中一直都是处于弱势群体，对他们生息繁衍之地进行保护，也是国家长久发 展与安全的保障，也就是对我国经济、政治、社会可持续发展的保护。西部大开 发中的土壤保护问题，应该是西部环境最应关注的，失去了生存与生活的基础， 又谈何发展，因此，从环境保护的角度来说，西部的环境保护应重于西部的经济 开发。 49 二、我国对土壤保护的法律规制 我国对土壤进行保护的法律主要有《环境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水 土保持法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护法》、《农药安全使用标准》、 《农用污泥中污染物控制标准》、《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃 物污染防治法等。尽管相关法律法规不少，但这些法规更多的是从经济利用、土 地管理、土地利用、土地规划及土地的权属问题进行规制，没有把土壤作为一个 独立的整体环境要素进行保护；对土壤的污染防治和环境保护也只是点源上的治 理保护。对大面积的土壤质量下降和土壤退化没有真正发挥作用。新修改的《土 地管理法》规定了农用耕地保护的一些特殊制度如：基本农田保护、土地用途管 制与审批、节约用地与耕地占用补偿及土地整理与开发生产区相结合制度等，但 由于只规定了制度而对具体的实施没有应对措施，所以在很大程度上形同虚设。 我国《水土保持法》第二条明确规定：“本法所称水土保持，是指对自然因素和 人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。”该法明文规定是针对“水土 流失”，对于面源性的“土壤污染”却没有一部法律能真正有预防治理及保持土 壤的可持续利用。《土地管理法》中有专章的耕地保护及土地复垦制度，但这种 土地复垦大多只重量而不重质。而土壤质量的提高和土壤污染的预防治理没有有 效的法律规制，如其中第三十五条规定：“各级人民政府应当采取措施……改良 土壤，提高地力，防止土地沙漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。”仅仅只是 这种原则性的规定，并没有给予政府明确的授权，对如何防治也没有规制，对污