转型中国水利工程建设运营法律制度研究——从“引大入秦工程”切入.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 转型中国水利工程建设运营法律制度研究 ——从“ 引大入秦工程”切入 刘志坚 刘光华 赵忠龙 （兰州大学法学院，甘肃兰州 730000 ） 摘要：本文以中国西部地区的大型水利工程—— 引大入秦工程，自20 世纪 70 年代至 21 世纪初叶的建设 运营为切入点，考察了转型中国大型水利工程建设运营制度的变迁，在分析比较美国田纳西流域管理局 和萨斯奎哈纳河流域管理委员会两种具体法律调控模式及其内在运行机制的基础上，试图论证一个适合 转型中国大型水利设施建设运营的可能法律调控机制和制度创新思路。 关键词：大型水利工程 引大入秦工程 田纳西流域管理局 萨斯奎哈纳和流域管理委员会 协议型制 度安排 转型中国 社会（经济）法机制 引大入秦工程功在当代，造福子孙。只有在中国共产党的领导下，依靠优 越的社会主义制度，才能为人民办成如此功德无量的好事、实事、大事。 —— 宋平1 一、大兴水利——甘肃省大型水利工程建设运营的历史及现状 甘肃分属内陆河、黄河、长江三大流域，干旱少雨，气候复杂多样，是全国水资源严重短缺的 省份之一。全省多年平均降水量 276.9mm，多年平均自产地表水资源量282.12 亿 m3 。按流域分， 3 3 3 内陆河流域56.6 亿 m ，黄河流域 125.15 亿 m ，长江流域 100.37 亿 m 。地下水总补给量 196.4 亿 3 3 3 3 m 。不重复地下水资源量 7.301 亿 m ，其中内陆河流域 4.675 亿 m ，黄河流域 2.626 亿 m 。甘肃 人均水资源只有全国平均水平的一半，其中中部干旱地区人均水资源还不到全省平均水平的 1/5； 全省单位耕地面积水资源仅为全国平均水平的 1/3。全省总面积中，贫水区和枯水区面积约占60%， 这两类地区所拥有的水资源仅占全省水资源总量的 5% 。由此可见，水利建设在甘肃经济和社会发 展中的作用举足轻重。 20 世纪 30 年代，甘肃大型水利建设有所发展。1934 年，当时的黄河水利委员会在兰州设置黄 河甘肃段第一个水文站。以后，又在临洮、兰州、永靖、靖远、泾川等地相继兴建了一批 666～2333 公顷的灌溉工程。抗战军兴，甘肃成为战略后方，国民政府在甘肃兴建了一些水利工程，其中，于 1943 年动工，1947 年竣工的金塔县鸳鸯池水库工程是当时全国第一座最大的土坝工程，也是甘肃 2 中华人民共和国成立以后，甘肃的水利建设事业蓬勃发展， 历史上第一座千万立方米以上的水库。 特别是改革开放以来，水利建设更是取得了前所未有的成就。 从 1976 年开始，甘肃开始建设从青海大通河引水到永登秦王川的大型跨流域调水工程—— 即 作为本文案例的“引大入秦工程” 。这一工程历时 18 年，到 1994 年建成总干渠。引大入秦工程设计 总干渠 87 公里，其中有隧洞 33 座，长 75 公里；引水流速 32 秒/立方米；工程建成后，灌溉面积 达 5.7 万公顷。引大入秦工程是中国水利史上规模最大的跨双流域调水自流灌溉工程。3 从目前来 看，引大入秦工程已使当地发生了很大变化，稳定地解决近 40 万人口的生产生活用水，解决了温 饱，为灌区全面实现小康创造了条件。随着灌区发展成为以兰州中川机场为中心的一座卫星城市， 不仅为兰州市的发展提供较为广阔的空间，成为兰州市的后花园，同时对实现甘肃省的粮食自给具 有划时代的意义。特别是“引大入秦工程”改变了秦王川地区的荒漠化面貌，为兰州南北两山绿化提 供了水源保障，在兰州北部形成