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“十五”应建立起国家战略石油储备框架 周宏春 [内容提要]随着“入世”进程的加快，我国势必要加入国际石油竞争行列；经济快速发展对石油需 求持续加大，周内油田储量不足，国际石油市场价格风险及减少温室气体排放的国际压力等因素，都要求 我国迅速建立起石油战略储备制度．对此，我国应成立有关协调机构．开展法律、政策、投资、布局等方 面的研究，在“十五”建立起石油战略储备的框架。同时，要重视节能，发展可再生能源等工作，以满足 经济发展对能源的需求。 近年来．不断有专家提出建立国家战略石油储备问题。对此，朱总理曾在我中心亚非发展研究所1998 年12月上报的。关于建立我国战略石油储备的思考与建议”一文上作了批示；据此，国家计委委托有关 单位进行研究，并提出一个意见。因国务院各部委的机构改革，以及在国外参与产油国油气资源台作开发 力度的加大，建立国家战略石油储备工作至今并没有真正摆到议事13程。 如今，我国面临的国内和国际形势发生了重大变化．提高石油在我国能源中的比例、建立国家战略石 油储备制度，已经成为国家经济发展，能源安全和环境保护的迫切要求，也是保障国家经济安全的重要途 径之一． 一、 建立国家战略石油储备的必要性 我国于1993年成为石油净进口国．随着“入世”进程的加快．我国势必要加入国际石油竞争行列； 经济快速发展对石油需求持续加大，受国内油田储量限制，对进口石油的依赖程度不断加深，石油安全问 题凸现：国际环境保护呼声日益高涨，减少温室气体排放的国际压力逐步加大，提高石油在能源结构中的 比例也势在必行． (一)建立战略石油储备是我国经济快速发展的需要 、 改革开放以来，我国与世界经济的联系日益增强：随着加入WTO进程的加快．我国将逐步融八世界 经济的大循环。与此同时，国内石油市场与国际石油市场的联系增强及相互影响加大将成为～个必然的趋 势。与粮食类似．石油不仅是一种商品，也是一种国际性根强的战略性物资。 随着技术进步和社会文明进程的加快．能源结构发生相应的变化：农业社会的能源以薪柴为主：工业 革命以来，能源构成的演变经历了从薪柴-煤炭一一煤炭·石油一一油气·煤炭为主的过程。随着全球环境保 护运动的冲击，可再生能源商业化将受到世界各国的高度重视．其在能源中的比例也会日益增加。 与煤炭相比．石油具有可燃性能好、单位热值高、污染小、用途广、使用方便、易于运输等优点，是 发达国家工业化进程中的主要能源。本世纪30年代．特别是第二次世界大战后．石油在许多资本主义国 煤炭的比重则由76％下降到61％。50年代后，价廉质优、供应充足的石油成为世界经济增长的“发动机”· 转变时期)，在1966 石油约占40％，煤炭约占27％。事实说明，石油是经济高速增长的“加速器”之一。经济增长需要以_i 油为主的能源消费的支撑；反之，经济发展将受到能源“瓶颈”的制约。 (二)国际油价剧烈波动要求我们建立战略石油储备 价格当天就下跌了3个多美元．可以说，在此之前，所有国际能源研究机构的预测几乎都认为石油价格低 迷将是～个趋势，没有一个能正确预测油价会出现如此巨大幅度波动的． 隐藏在油价波动背后的原因是极为复杂的．既有供求关系的影响．又受到市场以外的政治因素影响。 一些研究认为，1999年后油价飙升的原因，其一是供求关系的变化，欧佩克成员园和有关国家达成了原油 减产协议，而且该协议得到了欧佩克历史上最严格的执行．导致了石油供应量的减少；世界经济的好转， 特别是东亚经济的复苏带动了石油需求的增加．库存减少又加剧了油价的上升。其二是美国政府的干预． 有专家从石油价格变化前后美国能源部长访问雅加达及英国的《经济学家》杂志中的信息分析得出了油竹 受政治因素影响的结论；而‘石油经济学家》1999年7月的文章直接提出了“3月欧佩克突然达成减产协 议和国际油价的突然回升．是美国政府对沙特政府施加影响的结果”。此外，美国股票市值已经超过2万 亿美元，但石油期货市值仅约2000亿美元，不排除追求高额利润资金对石油期货的炒作因素． 无论油价波动的原因多么复杂．石油市场价格波动的风险是一个客观存在的事实。减少油价波动对我 国经济发展的影响，是我们不得不面对和考虑的问题；建立我国石油战略储备是减少油价波动的重要措施 之一。鉴于当前国际油价的波动及其对我国经济发展的影响．建立石油战略储备制度势在必行。