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挑战与机遇并存： 加人WTO对我国铁路运输和相关产业的影响 孙林徐明露 铁道部经济规划研究院 摘要：对加入WTO后，将给我国铁路运输体制改革、吸引外资和加快铁路技术与管 理进步、引入内部竞争机制以及扩大运输市场等方面所带来的巨大机遇进行了 简要的分析；结合中国铁路特点，着重研究了中国开放铁路货物运输市场后对 政府管理体制和管制方法、铁路企业组织体制、法律法规体系的巨大挑战，论 述了外方可能进入的市场领域(集装箱等专业性运输、国际货代和仓储、其他 盈利高或市场潜力大的货运市场)和采取的进入方式以及在争夺人才和就业等 方面对中国铁路货运业可能带来的诸多冲击；就如何加快行业体制改革，增强 对“入世”的紧迫感和危机感，提高铁路企业自身的竞争力和制定符合WTO 要求的铁路管理体制等问题，提出了一系列的政策建议。 关键词：WTO铁路运输机遇挑战管理体制 当今世界运输国际化、自由化已成为经济全球化的一个重要内容，物流全球化和对外开放 运输市场是全球运输业发展的大势所趋和重要特征。由于看好中国经济发展的前景和铁路货运 市场的巨大商机，“人世”后，一定会有国外运输业在中国设立机构，凭借其雄厚的实力、先 进的管理和优质的服务，在中国铁路货运市场上与国内铁路企业展开竞争。这对中国的铁路运 输业既是机遇，更是挑战。因此，如何实现中国政府的承诺，抓住机会，化解危机，实现“双 赢”，是一个急需解决的问题，需要政府和铁路运输企业以脱胎换骨的精神迎接挑战。 1加入WTO将给我国铁路的改革和发展带来巨大的机遇 (1)加入WTO将加快我国铁路运输和经济体制改革，特别是国有铁路企业的改革步伐， 为实现铁路体制改革的重大突破注人新的动力。加入vcro则意味着中国铁路在融人经济全 球化的过程中，必须遵循国际通行的市场经济原则和对外开放的承诺，促使铁路尽快实现政 企分开、商业化经营和运输企业的公司化改造。 (2)加入WTO有利于铁路开发新业务，开拓新市场，增加新的运量，实现更快地增长。 加入WTO势必会因我国与世界各国贸易额的增加而引致我国同世界各国贸易量的增加，为 扩大铁路的运输市场，尤其是为中国铁路国际货物运输和集装箱运输的发展提供了更多的商 机和增长空间。我国加入WTO将与130多个成员国家和地区享受最惠国待遇，这必将提高 我国外贸的出口量。同时，随着我国关税的大幅度调整，国内市场的进一步开放，各种非关 税壁垒，特别是技术壁垒逐步拆除，将为国外产品进入我国市场创造条件，促进国外商品涌 入我国市场，从而也将使进口贸易量大增。大量货物进出使运输市场容量扩大，铁路运输市 场也因此会更加广阔。不仅我国铁路口岸运输将得到较大幅度的增长，而且也将对找国由内 地到沿海港口的货物双向运输产生大幅度带动作用。多式联运、集装箱运输、仓储、物流等 ·90· 综合运输将发挥更大的优势。 (3)加入WTO有利于吸引外资，加快铁路技术进步，促进铁路经营管理水平的提高。 加入WTO后，中外合营运输企业的建立和运作，不仅有利于吸引外资，加快铁路的技术进 步，而且有利于我国铁路运输企业管理水平的提高。 (4)加入WTO有利于在铁路内部引入竞争机制，促使政府放松和规范对铁路的管制， 促进竞争性铁路运输市场的形成和铁路运输企业效率的提高。处于(高度)垄断经营环境下 的中国铁路，由于缺少竞争压力，尤其是内部竞争压力，内部效率(成本不断上涨)和外部 效率(运输价格不合理)均较低。加入WTO后，外资铁路企业的竞争压力将有利于既有国 铁企业，通过苦练“内功”，改进服务质量，降低成本，优化资源配置，提高效益和效率。 (5)加入WTO有利于我国铁路企业在国际市场上享受公平待遇，采取进取性战略，积 极参与国际竞争与合作。扩大中国铁路在海外运输、仓储、快运、货代、工业产品制造和建 筑工程施工等领域的竞争范围，提高中国铁路在相关国际市场上的竞争力。在全球运输业分 工和重组中占有一席之地。 2加入WTO会给我国铁路运输业及相关产业带来前所未有的挑战 挑战主要包括两个方面：一是对政府铁路管理体制的挑战；二是对铁路运输企业的挑 战。其中，政府面对的挑战最为巨大。因为WTO对中国铁路业提出的不仅是运输产品数量、