铁路道碴采石场建设与经营管理改革的构想.pdfVIP

铁路道碴采石场 建设与经营管理改革的构想 吴思平 张霖 (成都铁路分局桐子林采石供应中心) 摘 要铁路采石工作是铁路运输生产的重要组成部分， 特别是在加快铁路高速、重载、安全、高效的现实要求下， 对进一步抓好采石工作，积极开发一级道碴资源，延长线 路修程、强化轨道结构、提高运营效益提出了更高的要求。 由于历史的原因，铁路既有的采石场大都是二级道碴采石 场，急需的一级道碴采石场大都需要选址从新建设，而现 在新建一个道碴采石场所必须具备的条件，除所需资金外， 还必须按照国家现行的法律法规要求，办理完善工商注册 登记，环境保护、水土流失、矿山开采许可、安全生产许 可等法定必备手续。其工作的内涵和工作强度以及工作范 围已远远超出铁路传统管理模式下的一般性基本建设工程 项目的要求。理应在其建设和经营管理中，推行建管一体 的项目法人(业主)责任制，并严格按现代企业公司制度 组建经营，从而使铁路采石场的经营与管理，逐步迈入一 个良性发展的轨道，本文根据在桐子林渣场建设中的工作 经验，提出了采石场建设改革和制度创新构想，供有关决 策部门参考和借鉴。 关键词基本建设管理改莩创新构想 一、概 述 铁路采石场的建设主要作用是满足铁路新线建设和即有线技术改 造、线路大修、中修、维修、防洪抢险、病害整治等基建工程建设所 需石料，以保证铁路运输生产的需要。然而由于历史的原因，铁路既 有的采石场大都是二级道碴采石场，急需的一级道碴采石场大都需要 ～选址从新建设，而现在新建一个道碴采石场所必须具备的条件，除所 第1页 需资金外，还必须按照国家现行的法律法规要求，办理完善工商注册 登记，环境保护、水土流失、矿山开采许可、安全生产许可等法定必 备手续。其工作的内函和工作强度以及工作范围已远远超出铁路传统 管理模式下的一般性基本建设工程项目的要求。铁路专用一级道碴场 的建设，作为一个特殊的建设项目，它是一个完整的系统工程项目， 涉及矿山建设和新办一个矿山企业等诸多环节，并须根据市场需求， 有效的组织生产与经营管理，来实现作为企业这样一个经济组织，所 必须追求的盈利目标，创造企业经营利润，进而实现投资回报。 在现实的市场经济背景条件下，新建一个铁路一级道碴采石场， 应该属于铁路法人企业对外的一个长期投资项目，而不应该因其所生 产的主要产品(一级道碴)全部用于供应铁路运输生产的需要，将其 投资建设按一般的基本建设工程项目管理程序来组织实施，即：按传 统的建管分离模式的投资体制，采取根据指令性计划投资额度，由建 设单位据指令性投资概算，委托内部的设计部门进行设计，编制设计 预算报请计划等部门审批，建设单位依据审核批准后的设计文件和预 算来组织施工建设，并根据工程结算的实际，对建设资金不足的现 状，提出申请报请计划部门，追加投资，以保证建设工程任务的完 成。工程完工后，由建设单位移交给经营单位(采石场)，进行经营 和管理。 二、传统建管分离基建投资体制的弊端 如上所述，传统的基建投资体制是一种建管分离模式，在此体制 下，大型的基建项目均采取指令的方式进行，而项目一旦建成，就无 偿地转交给经营单位进行经营管理，使建设和经营被人为地分成了两 个相互分离的环节，这种传统基建投资体制的弊端在于： 第一，基建投资无法回收。在建管分离模式下，建设单位(基 建管理部门或某一站段单位)。只需按照局、分局核定的工程概算完 成工程建设任务，至于工程项目建成后能否产生效益，能否逐年收回 戍本，则与建设单位自身利益关系不大，而经营和管理单位虽按上级 要求实行独立核算，但却因这样或是那样的主客观原因，至使采石 、一于一个严重亏损的状态，更无力