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统计入世后法制环境建设问题探讨 毛冬焰 一、什么是中国统计的法制环境 所谓中国统计法制环境，主要是指与中国统计有关的法律、行政法规、条例、 地方法规、管理制度、管理条例等对统计事业的影响。这些规定统计法律关系各 主体间的权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是统计事业得以良性发 展的保障，为统计的改革与发展营造了良好的完备的法律秩序。 统计法制环境的构成，由统计立法、统计执法和统计法律意识等方面构成。就 立法角度而言，既包括了统计法律的国内渊源，也包括了国际渊源。统计法律的 国内渊源指的是由国家立法机关，行政主管机关及相关行政主管部门和县级以上 立法机关，人民政府颁布的法律，法规和政策。就法律效力来看，应由统计法、 统计法实施细则，统计相关法规、部门统计法规、地方性法规及管理条例这样一 个完整的与世界经济相适应的法律体系构成。并以此指导中国统计的发展，为国 民经济发展及各级党政决策者提供依据。 二、对新中国统计法制建设历程的简略评述 建国以来，党中央和国务院多次发布关于充实统计机构，加强统计工作的指示 和决定。1953年1月，中央人民政府政务院发布《关于充实统计机构、加强统计 工作的决定》。1953年9月，中央政府发出《关于清理现行统计报表及禁止乱发调 查统计表格的指示》，并批准了国家统计局颁布的第一个统计部门规章《关于制定 及审批调查统计报表的暂行办法》、对各地方，各部f-Jtfl定和审批报表的权限作出 了明确的规定。但是，这些只不过是些行政命令，在当时的法制环境下，很难说 是“依法统计”；大跃进和文革时期，统计工作及统计法制工作受到冲击，统计工 作基本处于“无法可依，有法不依”的状态。党的十一届三中全会以来，统计工 作得到逐步恢复，统计法制建设也开始走上健康发展的轨道。 统计立法工作得到加强。统计立法是建设统计法制环境的前提和必要条{牛， 也是依法治统的重要组成部分。改革开放以来，随着社会主义法制建设的发展， 为了适应统计工作的需要，1983年12月8日，六届全国人大三次会议审议通过了 《中华人民共和国统计法》，1984年1月1日起施行。《统计法》基本适应了80年 代初期我国经济体制及统计工作的实际。从此结束了我国统计工作无法可依的局 39 面。随着我国经济体制改革的深化和社会经济的发展。特别是市场经济体制的逐 步形成，其中的一些规定已不能适应市场经济的需要，因此，1996年5月15日， 、 八届全国人大十九次会议审议通过了《关于修改(中华人民共和国统计法)的决 定》，对《统计法》进行了重大修改。中央一级的立法，除《统计法》外，还包括 L^● 国务院制定或批准的行政法规及法规性文件，国务院各部门制订的部门统计规章。 ， ～‘’ 主要有《统计法实施细则》、《关于统计报表管理的暂行规定》以及，《加强统计工 作的决定》等；部门统计规章还包括国家统计局制订的统计规章，也包括公安部、 铁道部、劳动部等部门制订的规范本部门的统计工作的规章。其中国家统计局制 定或与其他部门联合制定的规章有：．《统计法规检查暂行规定》、《统计违法案件 查处工作暂行规定》、《国家统计调查证管理办法》、《涉外社会调查活动管理暂行 规定》、《部门统计调查项目管理暂行办法》以及《统计信息咨询服务管理暂行规 定》等。截止到2001年底，全国31个省，自治区，直辖市以及省会城市，较大 ’I 。- L 一