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图书馆立法刍议 ——以《深圳经济特区公共图书馆条例》为例 王冰(深圳图书馆) 1 图书馆法的概念与调整对象 图书馆法在我国可以有广义和狭义两种解释。狭义的图书馆法是指由国家最高权力机关 制订并颁布的，用来调整图书馆工作中产生的各种社会关系的全国性综合性法律。广义的图 书馆法是指由国家机关制订并颁布的，用来调整图书馆工作产生的各种社会关系的法律规范 的总和。从概念内涵上讲，广义的图书馆法除了包括上述狭义图书馆法之外，还有用以调整图 书馆工作关系为内容的各类规范性文件。这些规范性文件包括以下几类表现形式：(1)国务 院制定和发布的行政性法规；(2)国务院各部、委发布的规章；(3)省、自治区、直辖市的人代会 和常务委员会制定和发布的地方性法规；(4)民族自治地方的人代会制定和发布的自治条例 和单行条例；(5)省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人代会及其常 务委员会指定的地方性法规；(6)各省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区的人民政府所 在地的市和国务院规定的较大的市和各计划单列市的人民政府以及各经济特区政府制定的规 章。本文所指的图书馆法，指广义上的图书馆法。《深圳经济特区公共图书馆条例》属于文中 第(5)类的情况，属于广义上的图书馆法。由于它是全国第一部由拥有立法权的地方人大所 颁布的有关公共图书馆的法律，具有先行一步作用，对全国各地和国家图书馆法的制订具有参 考意义。 图书馆法调整的对象是在图书馆工作中产生的各种社会关系。这里的各种社会关系，是 指当事人依据图书馆法而形成的具有权利义务内容的社会关系。在公共图书馆立法中，纳入 调整范围的社会关系主要有以下几种：(1)纵向管理关系。指公共图书馆与上级机关的关系， 其特点为隶属与服从的关系。比如国家文化主管机关和图书馆之间的关系，协同管理机关与 图书馆之间的关系。(2)横向关系。指公共图书馆平等主体之间的关系，其特点是平等与自 愿。横向关系包括图书馆之间的关系，图书馆与读者之间的关系，图书馆与其他平等组织之间 的关系。(3)公共图书馆内部关系。指图书馆内部的人员管理、财务管理、业务管理与物资管 理。即图书馆内部的人、财、物和业务关系的管理。 103 2 图书馆法的本质与作用 图书馆法是法律体系中一个独立的部门，它主要是调整与图书馆工作相关的社会关系。 我国是以公有制为基础的社会主义国家，国家所有的图书馆将占绝对主体地位，但还存在着私 营企业、个人办馆的情况，由此而产生的图书馆关系虽然有一定的差异，但都应纳人图书馆法 的调整范围之中，用法律的形式公布，用国家的权威保证实现，体现图书馆事业根本的共同性： 反映广大读书群众的意志和根本利益，促进社会主义图书馆事业的顺利发展。图书馆更应该 开放服务，拥抱读者，给每一个公民提供接触知识、接触文明的机会。 图书馆法的制订与颁布，对于图书馆本身、对于广大读者以及上级主管机关，都将起着规 范行为、保证权利实现、督促义务履行的作用，从而促进我国图书馆事业的建设与发展。图书 馆法的作用主要表现在以下几个方面： (1)保证读者的合法权益，调动读者利用图书馆的积极性。保证读者的合法权益是图书 馆立法的基本宗旨。图书馆法应对图书馆开放时间、管理方式、文献借阅范围等服务进行规 范，对读者的权利与义务作出明确规定，对侵犯读者权益的行为作出相应的处罚，将读者的权 益落实到实处。 (2)保障图书馆事业的健康发展。图书馆法将图书馆事业建设发展纳人法律调整范围， 以法律的强制力保证事业的发展。法律通过对管理体制、资金保证、文献征集、管理者资格限 定等方面作出规定，以保障图书馆事业持续、稳定地发展。 (3)规范行政主管机关依法行政，使图书馆管理走上法治轨道。行政主管机关对图书馆 管理应该依法而行，行政机关的管理主要是对事业发展作宏观的规划与调控。在图书馆立法 价值取向中，对图书馆具体事务的随意干涉或漠不关心，都是对图书馆人治的两种表现，都是 法律所摒弃的。图书馆法将规范主管机关的管理行为，积极构建管理有当，各司其责，责权分 明的上下关系，为图书馆事业的发展提供一个宽松、有序的环境。 3 我国图书馆立法工作的现状与问题 建国以来，国家为保障图书馆事业发展，颁布了一些相关文件和条例。1955年文化