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第五章 国际能源机构表决制度 肖 兴 利∗ 国际能源机构(International Energy Agency, 以下简称IEA) 的成立源于发达工业国家(主 要是经合组织成员国)对1973 年中东石油危机的反思。石油危机充分暴露了国际社会在能源 政策、石油供应安全方面的制度性缺陷，促使石油消费大国寻求建立一种有效的国际合作机 制。1974 年 11 月 15 日，OECD 理事会通过“关于建立国际能源机构组织的决议”；11 月 18 日，IEA 16 个创始成员国代表在巴黎签署《国际能源纲领协定》（以下简称IEP 协定）， 标志着IEA 正式成立。 一、国际能源机构表决制度的法律基础 1974 年OECD 理事会决议是奠定IEA 基本制度框架的重要文件,而IEP 协定既是IEA 的基本章程，也是该组织的基础法律文件。有关IEA 表决制度的法律依据主要体现在OECD 理事会决议和IEP 协定中。 OECD 理事会“关于建立国际能源机构组织的决议”中只有两个条文涉及 IEA 董事会表 决制度。决议第4 条规定：“董事会有权制定其程序规则和表决规则。”这一规定将制定表决 规则和程序的权利赋予IEA 董事会。第6 条规定，修订IEP 协定须经全体一致同意。可见， OECD 理事会对IEA 表决制度的规定相当简略，这表明OECD 理事会并不想干预IEA 的机构设 置和基本制度，而是将决定权留给IEA 的创始成员国。 有关IEA 表决机制的法律基础主要体现在IEP 协定条文中。IEP 协定中直接规定表决规 则的是第61 条、第62 条。第61 条规定了董事会表决规则的适用范围。首先，须经董事会 多数表决通过的决议有两种：一是有关IEP 协定管理的决议，包括适用对成员国明确规定强 制义务的协定条文所作的决议；二是有关程序问题的决议。其次，所有建议都由董事会以多 数同意表决通过。最后，除上述两种决议之外其他一切决议，特别包括向成员国增加本协定 中没有明确规定的新义务的决议。 第62 条对三种具体投票规则作了明确解释，并规定了各成员国拥有的投票权重以及投 票权重的增加、减少和再分配等问题。首先，协定规定所有成员国的投票权包括三个部分— —一般投票权（GVW）、石油消费投票权(OVW)和综合投票权(CVW)，并以列表形式具体规定了 每个成员国的三种投票权重。其次，协定对三种具体投票规则作了如下解释和限定：“全体 一致同意”是指所有出席并投票的成员国都投赞成票，弃权的成员国将被视为没有投票；“多 数同意”要求赞成票占普通投票权重的50％和全部综合投票权重的60％；“特定多数同意” 包括两种，一种要求赞成票达到66 个一般投票权重，另一种要求赞成票占综合投票权重的 60％且一般投票权重要达到57 个。最后，协定规定董事会有权决定每年对各成员国投票权 重的数额和分配情况进行审查，并视情况进行增减或重新分配。 除第61 条、62 条以外，有关表决制度的规定还散见于IEP 协定其他条文中，例如，第 ∗ 武汉大学国际法所2005 级博士生，湖南省高级人民法院法官。 - 51 - 6 条规定董事会经多数同意可决定紧急情况下进行石油分配的实际程序和石油公司参与的 程序和形式；第50 条第2 款规定“董事会应经多数表决通过它自己的议事规则”；第51 条 第3 款规定：“董事会经多数表决通过，可以将其任何一项职责授权给本组织的任何其他机 构。”在IEP 协定中类似的条文还有很多，它们具体规定了IEA 表决规则的适用范围和事项， 也是确立IEP 表决制度的法律依据。 二、国际能源机构表决制度的法律架构 国际组织的表决程序包括两个基本问题，一是投票权的分配问题，一是表决权的集中问 题。① （一）投票权分配规则 投票权的分配是行使表决权的前提条件，主要的分配方法包括一国一票制和加权投票 制。IEA 的表决权分配规则同时采用了这两种分配方法。成员国的投票权包括三种类型：一 般投票权（GVW）、石油消费投票权(OVW)和综合投票权(CVW)。在计算可决票时分为两个序列， 即只计算一般投票权和综合投票权。 一般投票权（GVW）的分配遵循一国一票制原则，建立在国家主权平等的基础上。每个 成员国均享有3 个权重的投票权，挪威作为IEA 组织内特殊的“联系国”，在行使表决