国际植物遗传资源保护的立法动态及对我国的启示.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 国际植物遗传资源保护的立法动态及对我国的启示 陈姝洁 苏 倪 （昆明理工大学法学院，昆明 650224 ） 摘要：植物遗传资源是人类繁衍和发展最基本的物质基础，是地球最宝贵的财富。本文介绍了有关植物 遗传资源保护的国际公约和国际社会上各国保护植物遗传资源的立法动态，分析了其主要法律制度，结 合我国目前植物遗传资源保护的立法和管理现状，得出对我国完善植物遗传资源法律法规方面的启示的 结论。 关键词：植物遗传资源 立法动态 法律完善启示 一、植物遗传资源及对全球的贡献 1992 年的联合国《生物多样性公约》对“遗传资源” 的定义是指：“具有实际或者潜在价值的遗 传材料”，而“遗传材料”是指“来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料” 。 也就是说，遗传资源是指来自植物、动物、微生物或者其他来源的具有实际或潜在价值的任何含有 遗传功能单位的材料。由此，我们可以把植物遗传资源定义为：具有实际或潜在用途或价值的来自 植物的含有遗传功能单位的材料。 植物遗传资源是人类繁衍和发展最基本的物质基础，是地球最宝贵的财富。植物遗传资源是人 类生存和发展的战略性资源，是维持国家、地方食物安全的重要保证，也是科技创新增强国力的必 需。“一个物种就能影响一个国家的经济”，“一个基因关系到一个国家的盛衰” 。21世纪农业和生物 技术的发展、人类生存环境的改善和生活质量的提高将主要依靠于植物遗传资源。 随着生物技术的迅猛发展，利用植物遗传资源有目的地改良植物的性状与品质，为解决经济和 社会发展中面临的人口与健康、资源、环境等方面的问题带来了新希望、新思路。近年来，世界发 达国家为了抢占生物资源制高点，利用科技优势，正在采取各种手段，不断从发展中国家搜集、掠 夺生物遗传资源，并将研发成果以专利技术和专利产品的形式向发展中国家出售，达到对发展中国 家的市场占有和经济垄断的目的，使生物遗传资源的原产国反而成了受害国。为此，许多国家加强 了对植物遗传资源的保护，包括对植物遗传资源的法律保护。国际上也对植物遗传资源的保护达成 了一些共识。《生物多样性公约》、《波恩准则》、《国际植物新品种保护公约》、《国际植物保护公 约》、《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等国际性公约都对植物遗传资源保护作了规定。 二、国际对植物遗传资源保护的现状与立法动态 自本世纪初以来，植物遗传资源的保护和利用受到了越来越广泛的重视。各国政府和有关国际 组织为收集、研究和保护对那些粮食和农业发展至关重要的植物遗传资源作出了巨大努力。除开展 广泛的考察收集和建立一些高标准的基因库外，还开展了资源保存技术、性状鉴定和利用研究。 植物遗传资源的保护更重要的是体现在立法保护上。1992年联合国在巴西召开了“环境与发展 大会”，1 50个国家的与会首脑签署了《生物多样性公约》，使得生物多样性的保护步入了国际化和 法律化。公约规定了遗传资源的国家主权原则及国家有权对遗传资源获取进行管理，并且规定了利 用遗传资源产生的惠益如何分享问题。对此，2002年4月公约缔约方大会在海牙举行的第六届会议 通过了《关于获取遗传资源并公正和和公平分享通过其利用所产生惠益的波恩准则》，对于惠益分 享问题作出了具体规定，建立了一个遗传资源惠益分享的国际体制。 2001年11月3 日，在意大利首都罗马举行的联合国粮农组织第31届大会通过了《粮食和农业植 物遗传资源国际公约》。该公约的宗旨与《生物多样性公约》相一致，即为可持续农业和粮食安全 而保存并可持续地利用粮食和农业植物遗传资源以及公平合理地分享利用这些资源而产生的利益。 该公约充分考虑了农业生产者今后对粮食和农业植物遗传资源多样性的需求，确保今后能够公平、 公正地共同分享这一资源。公约对于农业植物遗传资源的保护作了比较具体的规定，规定了农业植 物遗传资源的收集保存制度，植物遗传资源可持续利用的措施，建立了农业植物遗传资源获取和利 益分享多边系统，特别是确立了各国农民在农业遗传资源的权利。 对于植物遗传资源的知识产权方面的保护的公约有《国际植物新品种保护公约》(UPOV公约) 。 UPOV公约旨在确认各成员国保护植物新品种