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国际社会关于饮用水源保护的法律调控探析 蓝 楠 （武汉大学环境法研究所武汉 430072 ） 摘要：饮用水源问题因其重要性及其复杂性引起了国际社会的普遍关注，为了寻求更好的解 决饮用水源危机的方法，实现社会、经济和环境的可持续发展，必须加强国际社会关于饮用 水源保护的法律调控。基于此，在分析世界饮用水源概况的基础上提出了饮用水源保护的问 题，对国际社会关于饮用水源保护的法律调控手段进行了初步的探讨。 关键词：国际社会 饮用水源 保护 法律调控 一、世界饮用水源的概况 （一）饮用水源严重紧缺 地球上水的总量约为 1018 或1010 亿m3，其中淡水仅占3%。由于绝大部分的淡水以冰川 的形态存在，可供人类利用的淡水不到其总量的1%，而饮用水源只占其中极小的一部分。 饮用水源在全球各地分布又极不均匀，且经常受季节和年份波动的影响，进一步加剧了饮用 水源的危机。如科威特全国都靠海水淡化来维持基本生活需要。非洲大陆持续 10 年遭受严 重干旱，成千上万的非洲人们生命受到严重威胁。 同时，地下饮用水源正以比它们能够充 满的速度更快的速度被抽干。位于美国中西部州中8 个州下面巨大的奥格拉勒地下蓄水层 正以每年1 米的速度下降。在一些地方，它现在已经下降了 100m—200m。印度南部的泰 米尔纳德邦，地下水在过去 10 年下降了约25m 。曼谷的地下水在过去40 年已下降了25m 。 德国近20 年来供水也十分紧张，预计21 世纪初，地下饮用水源将被耗尽。 据联合国粮农组织 1997 年公布的一份报告表明，目前全世界有80 个国家，约20 多亿人口 正面临饮用水源不足，其中26 个国家的3 亿多人正面临着饮用水源严重缺乏的问题。例如， 印度好几万个村庄正面临饮用水源短缺，新德里的很多地区每天只供水几小时。墨西哥从墨 西哥城所在的流域抽取的地下水比回灌的水多40% ，导致地面沉降并有可能不得不进口淡 水以满足基本生活需要。饮用水源严重缺乏的现状迫切需要对其进行有效的保护。 （二）饮用水源污染十分严重 饮用水源污染在世界上相当普遍而又严重。目前，全世界每年约4200 多亿m3 的污水排入 江河湖海，污染了5500 亿m3 的淡水，约占全球径流量的14%以上。估计今后30 年内， 全世界污水量将增加 14 倍，为稀释这些污水所需要的河水量约为实际稳定流量的3.3 倍， 特别是第三世界国家，污、废水基本不经处理就直接排入水体，导致世界一些地区有水，但 却严重缺水的现象。 世界卫生组织公布的标准规定，在 100ml 饮用水中，大肠杆菌的数量 不能超过 10 个，但据全球环境监测系统在 110 条河流设置的监测站测定报告，只有20 条 河流的水体中大肠杆菌数低于这个规定标准。柏林的许多饮用水井中硝酸盐的浓度超过欧洲 标准 10 个到25 个单位，它的河水中含有超高浓度的磷酸盐、氨、石炭酸和锌。工业排放 物和柏林周围的农场上大量使用的化学肥料和自然肥料是这个问题很大一部分原因。 有害物质的排放和蓄积，最终就要污染地下饮用水源。日本每年地下水用量为 120—140 亿 m3，生活用水占全部地下水可用量的21.1%，由于大量有害化学物质排向环境渗入地下， 造成地下水污染。如 1983 年环境厅对超过世界卫生组织暂行标准的三氯乙烯、四氯乙烯进 行跟踪调查。结果表明，33 口井中仍有21 口井检出了三氯乙烯，在42 口井中检出了四氯 乙烯，其中有14 口井还超过了规定标准，在333 口井中有212 口井检出了四氯乙烯，其中 32 口井还超过了规定标准。可见地下饮用水源污染是全国性的。欧盟的一份报告指出，农 药对地下饮用水源污染比预计要严重得多。从现在起50 年内，6000 万m2 含水层将受到 这种污染。柏林也曾因地表饮用水源污染，被迫利用地下饮用水源，并对含水层进行人工回 灌。综上种种所述，世界饮用水源的污染不仅数量大、范围广、危害重；而且是发展中国家 996 和发达国家的地表饮用水源和地下饮用水源同时都受到污染，这大大加深了饮用水源紧缺的 危机。 二、饮用水源保护问题的提出 饮用水源危机不仅严重危害人们的生命健康和生存，而且可能引发国际政治问题，同时饮用 水源危机引起了国际社会的广泛关注。因此，饮用水源保护问题被提上议事日程并得到快速 发展。 （一）饮用水源危机严重危害人们的生命健康和生存 饮用水源污染以及污水处理与净化没有很好解决，直接影响着发展中国家城市居民饮用水供 应问题，也是造成广为流行和损害身体疾病的直接原因。据 1976 年的一份报告称，在全世 界不发达国