完善法律环境 促进期货市场健康发展.pdfVIP

1iHFE专集 第一届上海期货交易所衍生品市场论坛——金属市场 TheFirstSHFEDerivativesMarketForum——MetalsMarket 完善法律环填 促进期货市场健康发展 口全国人大财经委员会副主任周正庆 尊敬的各位来宾、女士们、先生们： 从1992年期货市场被引入中国以后，经过了一段曲折的发展历 2001年以后的规范发展三个阶段，中国期货市场不断走向规范和成熟。 2003年，中国期货市场不仅在规模上创下了新的记录，交易量达到10 万亿人民币，而且在规范运作和功能发挥上也有了质的提高，铜、铝等 大宗商品期货市场已发展成国际定价中心之一，使中国拥有了国际商品 市场的“定价权”，相关行业的企业利用期货市场套期保值、规避风险、 提高运营质量和管理水平，取得了显著的效果，充分体现了我国期货市 场服务于国民经济全局、促进国民经济协调发展的根本宗旨。 伴随着中国期货市场自身不断发展的历程，人们对期货市场的认 识也在不断深化，从开始的不理解渐渐转变为支持和认同。党的十六大 提出“推进资本市场的改革开放和稳定发展，正确处理虚拟经济和实体 经济的关系”；十六届三中全会进一步提出要“大力发展资本市场和其 它要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，建立多层次资 本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品，稳步发展期货市 12 世界聚焦中国衍生产品市场 on TheWorldFocusChina’sDerivativeMarkets 场”；2004年1月31日国务院发布了((关于推进资本市场改革开放和稳 定发展的若干意见》，更是第一次明确提出了中国资本市场体系由股票、 债券、期货市场构成，肯定了期货市场是资本市场不可分割的一部分， 肯定了期货市场的价格发现和风险管理功能，肯定了期货市场对于完善 金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全，促进资本市场改 革开放和稳定发展有着不可替代的重要作用。随着国际经济贸易形势 日趋变化和期货市场功能的逐步显现，政府正在赋予期货市场新的任 务和使命，不仅要在农产品、工业原料等基础类传统期货市场上不断 规范和完善，更要为能源市场、资本市场、金融市场等领域的改革和 发展发挥应有的作用，更好地服务于我国经济改革和发展的大局。今 年年初，经国务院同意，中国证监会批准上海期货交易所上市燃料油 期货，就代表了中国期货市场的新的突破和发展趋势。 作为资本市场的一个重要组成部分，同时又是管理风险的工具， 对期货市场的监管必须坚持审慎的原则，其核心是要在建立和完善 法律法规的基础上，依法运作，保证期货市场的“公平、公正、公 开”，这样才能保障期货市场的平稳运行和健康发展，也是期货市场 发挥功能和服务于国民经济建设的根本前提。 中国期货市场10多年的发展历史，实际上也是一个法律逐步完 善、管理不断规范的过程。起步初期一无经验，二无法规，各地多头 管理，造成了一定的混乱，长达6年的治理整顿，最根本的成效就是 建立了统一的法规体系和监管体系，形成了以国务院((期货交易管理暂 行条例》为核心，四个((管理办法》、三家期货交易所章程、交易规则 以及《期货经纪公司内部控制制度指导原则》等一系列规范性文件为 配套的法规体系，建立了以中国证监会为主要监管部门的统一监管体 系。这一切为近两年期货市场的快速发展提供了重要的基础和保障。 但是，随着期货市场的不断发展，立法的滞后性逐渐体现出来，并 13 1iHFE专集 第一届上海期货交易所衍生品市场论坛——金属市场 DerivativesMarket TheFirstSHFE Forum——MetalsMarket 且也越来越成为期货市场进