完善非公有制林业林权交易制度的法律思考.pdfVIP

林业、森林与野生动檀物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22~27·重庆)论文纂 完善非公有制林业林权交易制度的法律思考 黄锡生‘ 宋海鸥“ 摘要：非公有制林业林权是指建立在土地属于国家或集体所有基础之上的。权利入享有的对国有或集体森林、林地、 林木的使用权以及通过承包等方式取得林地使用权后种植的林木的所有权．非公有制林业的迅速发展使完善该项林业 的林权交易常j度成为褚要．非公有制林业椿权交易在坚持自愿．公平的原刘下进行。可以采取拍卖，协议转让．转租． 转包和入股等多种方式实现．同时．完善交易制度的相关制度建设．将有利于林权交易的进一步发展． 关键词：非公有制林业 林权 交易 央视‘新闻调查》栏目2002年8月10日播出了一期节目——‘石光银的选择》：石光银．陕西 的成长已经达到砍伐的年限时，国家将其种植的林木定性为防护林从而切断了石光银通过交易获得 收益的途径。直到今天，石光银不仅没有拿到一分钱，反而欠银行几百万元贷款。继续种植的资金 困难和交易之禁止限制资金的补给使石光银陷入进退两难的境地。石光银的两难选择是我国非公有 制林业发展过程中出现的诸多问题的生动体现。 在国家实行天然林保护工程之后，非公有制林业得以迅猛发展，在林业发展中的比重也逐年增 加。但是．现有的制度已经成为非公有制林业进一步发展的桎梏。其中，最为急迫的是林权交易制 度的完善问题。 一、非公有制林业林权的界定 (一)林权概述 “林权”由来已久。但我国法律并未明确使用，因此它只是一个法学概念，而非法律概念。对 于林权的定义．学界有较为同一的认识，即林权是森林、林木、林地的所有权和使用权∞．也有学者 认为林权是为对森林、林木或者林地的所有权、经营权回． 我国‘森林法》第3条规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外．国家 所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地．由县级以上地方人民政府 登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。……森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权 益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯．”我国‘土地管理法》规定我国土地属于国家和集体 所有，林地属于土地的种类之一。而通常情况下，国家和集体不可能直接作为经营管理和利用所有 的森林、林木和林地的主体，需要以一定的形式提供个单位和个人，因而出现了所有权和使用权不 同的实现形式。因此，笔者认为，林权是森林、林地和林地所有权和使用权，包括国家和集体的森 林、林地和林地所有权和使用权、个人和组织对森林、林地和林地的使用权以及林木的所有权。 (二)非公有制林业林权的内涵 公有制林业是指根据‘宪法》、‘森林法》等法律规定，由国有林场、国有森林工业企业、农村 集体直接对属于国家或集体所有的森林、林地和林木进行管理的林业经营方式。非公有制林权是与 之相对应的概念，包括个体林业、私营林业和外资林业，是指建立在土地属于国家所有和集体所有 的基础之上，由个体、私营和外资经济利用森林和林木．依法获取收益，并依法自主处分其经营的 ’黄锡生(1964．)．男，江西石城人，经济法博士，重庆大学法学院副院长．硕士生导师．中国环境资源法学研究会 常务理事。主要从事环境资源法、经济法的教学与研究． ”宋海鸥．女．重庆大学法学院环境法硕士研究生． o学者对此定义的认识主要有：吕政涛认为。所谓林权是指林地和林木归属的法律形式。包括林地和林木的所有权和 使用权”；吴勇认为。权是指权利人对森林、林木、林地依法享有的所有权和使用权”l郑小贤认为。林权是指森林、 林地和林木的权属。主要指森林、林地和林木的所有权和使用权”。参见吕政涛：‘林权有偿流转的探讨．‘山东林业 ‘林业资源管理’2000年第3期． o张力、柯建华、吴海龙：‘刍议林权问题’。‘林业勘查设计2002年第4期。 中啊珐辱全环境资源垂幸研宽耷 103 EnvironmentandResourcesLaw ofChina Law Sooety Soc‘皓ty