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大学治理结构框架及特点研究摘要：为了推动国内高等教育制度的改革，创办国内高水平的大学，南方科技大学借鉴世界一流大学的办学模式成立至今，受到诸多困难和质疑。主要介绍了大学治理结构内涵和国内外大学的治理情况；并根据今年7月公布的《南方科技大学管理暂行办法》绘制出南方科技大学治理结构图，对南方科技大学的治理结构框架及其特点进行分析，以期能理清南方科技大学内外部治理结构关系及其面临的挑战。 关键词：南方科技大学；治理结构；治理结构框架图；内部治理结构；外部治理结构 作者简介：章轶斐（1986-），女，江苏无锡人，北京林业大学人文学院硕士研究生；胡涌（1959-），男，彝族，云南昆明人，北京林业大学高等教育研究所，副教授。（北京?100083） 中图分类号：G647?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）23-0005-02 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十三章明确提出了完善中国特色现代大学制度和治理结构，[1]全国许多高校也纷纷在“十二五”事业发展规划中对大学章程制订和治理结构设计进行了初步安排。作为国家高等教育综合改革试验校的南方科技大学在改革的潮流中首当其冲，大胆迈出了创新的一步，借鉴世界一流大学的办学模式和办学经验，拟将学校办成国际知名的高水平研究型科技大学。[2]2011年6月8日，由深圳市政府五届二十九次常务会议审议通过的《南方科技大学管理暂行办法》公布，[3]并于2011年7月1日起施行。《管理暂行办法》的第三章明确阐述了南方科技大学的治理结构，一时成为社会焦点。南方科技大学是内地首例通过大学章程形式设计治理结构的高校，这样大刀阔斧的改革措施既表明了深圳市政府和学校的改革决心，也为相关研究者提供了宝贵的研究资料。 南方科技大学的筹建自然对国内高等教育制度和各大高校有较强的冲击，然而纵观近年来南方科技大学的相关文献，多是对于南科大办学模式、改革措施的泛泛而谈，没有针对南科大治理结构的具体模型进行探讨。笔者将根据《南方科技大学管理暂行办法》中关于治理结构的论述，分析南方科技大学的治理结构设计的主要框架和特点，以期能起到抛砖引玉的作用，为我国高等教育改革及大学治理结构的研究提供参考和借鉴。 一、南方科技大学治理结构的基本框架图 根据《南方科技大学管理暂行办法》规定，南方科技大学是深圳市人民政府依法设立的公办普通高等学校，具有独立法人资格，依法自主办学和管理，并接受政府和社会的监督。南方科技大学实行党委领导下的校长负责制，并设理事会、校长、校务委员会和校学术委员会。[3] 为了体现南方科技大学治理机制，展示其治理结构，便于理清各要素之间的关系，分析其治理结构特点，笔者根据《暂行办法》条例的阐述，绘制了南方科技大学的治理结构框架（图1）。 从治理结构框架图可以看出，理事会对于学校重大事项及长期规划发展掌握决策权；政府承担学校经费，并对理事会理事长及理事的聘任起决定作用；学校由政府、市场及学校内部成员共同监督。而学校对社会实现服务功能，反馈外部。 在内部管理体制方面，朱清时校长表示，创校初期原则上党委书记、校长由创校校长（为中共党员）一人兼任，不再分设。南方科技大学的领导和管理职责主要由三个委员会（党委会、校务委员会和学术委员会和校长）承担。党委会的主要职责是保证国家法规与政策及学校《章程》在学校得到贯彻落实。[4]此外，南方科技大学还设立顾问委员会，负责对学校发展等重大问题提出意见和建议。 二、南方科技大学治理结构的特点 1.外部治理结构特点 （1）政府宏观调控，理事会自主决策。南方科技大学秉承适应社会发展需求培养创新型人才的理念，力争成为高等教育制度改革的起点和试验田得到深圳市政府大力支持。南方科技大学通过借鉴国内外一流大学办学模式，改革中国大学主流的治理机制，成立理事会，聘任外部理事等形式减少政府对大学的干涉，重新赋权于高校，将决策权力掌握在理事会手中。朱清时校长在讲话中曾说：“为了彻底杜绝（行政化）这种现象，深圳市委市政府已经向南方科大承诺，运用深圳特区地方立法权制定《南方科技大学管理条例》，明确界定政府、学校、社会、学生、行政、学术的权界，作为学校依法治校的法律保障”。[4]南方科技大学试图通过一步到位的改革削弱政府对大学办学的干涉，抵制学校高层掌握绝对权力的现象。 （2）强调社会、市场的参与及监督。根据《南方科技大学管理暂行办法》，理事会由政府代表、南方科技大学校长及管理团队、教职工等代表和社会知名人士等组成。[3]理事会组成不仅包括政府代表、校内人士还有社会知名人士，吸纳了大学、政府和社会三方的利益相关者，在决策过程中三方关系相互平衡，权力关系相互制约，更能达到提高效率、优化资源、实现高校理念的目的。