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社会保险扩面工作实践及思索摘要：社会保险扩面出现向镇村下移、向个人缴费渗透的趋势，面临着弱势群体参保缴费难、行政推动力不够、劳动监察难和政策宣传不到位等诸多问题，需要政府从解决就业、促进经济发展入手，组织各相关职能部门齐抓共管，协同推进。 关键词：社会保险扩面；面临困难；破解措施 2012年5月，国务院讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，提出：“十二五”期间，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。明确把加快提升社会保险覆盖面，特别是把实现养老保险、医疗保险城乡全覆盖，列为各级党委、政府今后一段时期的主要任务。过去，让社会保险覆盖城乡还是理想主义的目标，如今在大江南北已成为百姓关心的热点话题。 一、当前社会保险扩面的基本特点 1999年1月，国务院颁布实施《社会保险费征缴暂行条例》后，特别是近几年《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的相继施行后，社会保险已渗透到全社会的各行各业，扩面成效十分显著。当前，依法参加社会保险已逐渐成为各类用人单位的自觉行动，成为广大职工群众的内在要求，社会保险扩面工作呈现以下三个基本特点： 第一，驻镇村企业成为社会保险扩面的主体。因原国有和城镇集体以上企业社会保险起步较早，在20世纪80、90年代已先前纳入了社会保障范畴，当前社会保险扩面的重点已转移到了下乡村、进农户上来。 第二，个体工商户和自由职业人员成为新增参保的主力军。一方面社会保障政策的利好导向，使得广大个体工商户和自由职业者参加社会保险的热情高涨。另一方面因用人单位参保险种要求全、缴费比例高、负担过重，导致许多用人单位用不同方式鼓动职工以自由职业者名义参保，形成不规范用工和参保。 第三，对不同险种的重视程度冷热不一。新登记参保的单位大多是私营企业，用人单位和职工普遍存在重视参加养老保险、医疗保险和工伤保险，而对失业保险和生育保险认识不够。 加快推进社会保险扩面工作，是健全社会保障体系，促进社会公平正义，提高人民群众幸福指数，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，随着宏观经济的调整趋稳，社保扩面的难度不断加大。国外的经验已经证明，只有源源不断的缴费大军参与进来，前面缴费现已退休人员的退休金和需要支付的其他各项社会保险待遇才有根本保障。因此，客观分析当前社会保险扩面工作中的难点，研究寻求其对策已成为推动社会保障事业健康持续发展的重要课题。 二、面临的主要困难和问题 （一）乡镇企业和个体私营经济组织参保进度慢、负担重、矛盾多 目前，劳动用工极不规范，工资普遍较低，扩面推进的难度十分大。究其原因主要有：一是缴费比例太高。各项社会保险缴费比例之和已超出42%，其中，个人承担部分达工资个入的11%，业主和职工参保缴费的负担沉重，难以承受。二是乡镇企业生产经营状况不稳定，业主法制意识普遍不强，也不愿增加人力成本，不想为职工参保。三是乡镇企业用工不规范。职工队伍不稳定，流动性很大，甚至好多扩面进来的职工参保时间不长又停保了。 （二）跟进措施不力，必要的社会合力难以形成 现在是党委政府着急，人力资源和社会保障部门着急，而相对于众多规模小、用工不规范、效益不好的企业，制约执行力难以发挥，或者说执法手段不全，执法力度不大，缺乏有效的强制措施，导致企业参保的随意性很大。再加上人力资源和社会保障部门内部的劳动监察力量薄弱，镇和街道的基层人力资源中心机构不健全、编制无着落、经费无着落，也不同程度地削弱了基层工作的力度和积极性。此外，有的地方政府领导还存在着把社保扩面看作是影响招商引资、影响民营经济发展的错误认识。 （三）社会弱势群体面广量大，就业困难，参保缴费的经济承受力十分有限 随着城乡就业一体化的快速推进和经济构的转型调整，职工在用人单位之间流动、跨地区、跨城市就业和变动十分频繁，劳动力供求矛盾和结构性矛盾较为突出，实现社会保险全覆盖的压力相当大。主要表现在：一是城乡居民当中，老、弱、病、残等弱势群体还不在少数，其社会保障问题还未得到根本解决，特别在西部经济欠发达地区更为突出。二是大、中专毕业生的就业观念尚未适应人事制度改革的变化，不愿从事苦、脏、累的工程和服务性行业，造成用工难与就业难同时并存，就业形势不容乐观。三是城镇新增长的劳动力的职业技能培训与企业实际用工需求接轨不够，就业安置难度越来越大，再加上农村大量闲置劳动力进城务工，进一步加剧了劳动力的供求矛盾。 （四）基层社会保险经办机构能力建设严重滞后，难以适应事业发展的需要 目前，县级以下社会保险经办机构建制不一、名称不一，社会保险事业发展面临着人员编制短缺、硬件设备投入不够、机构经费紧张等诸多困难，而基层乡镇、街道社会保障平台建设尚处于起步阶段。随着社会保险工作要求的逐步提升，经办机构工作任