我国自然遗产保护立法的困境与对策.pdfVIP

我国自然遗产保护立法的困境与对策 马明飞 [摘要】 随着“申遗”热在我国日益升温，建立有效的法律制度是保护自然遗产的关键。 我国自然遗产保护的立法主要存在于宪法、法律、行政法规等法律文件当中。这些有关自然遗 产保护的立法相对滞后，立法内容存在冲突，法律责任制度较弱，在一定程度上影响了自然遗 产保护的效果。我国应该尽快制订自然遗产保护的专项立法，满足实践的需要。 [关键词】 自然遗产；文化遗产；自然资源 [中图分类号]DF469 [文献标识码]A[文章编号]1000—4769(2013)06一0009—07 中国是世界上拥有自然遗产数量第二多的大 防治污染和其他公害”。这些条款可以被看作我 国，随着经济的不断发展，人们环保意识的不断 国保护自然遗产的宪法依据。 提升，各地方掀起了新的一轮“申遗热”。从加 2．法律。即由全国人民代表入会和全国人民 入国际条约到颁布相关立法，我国已经初步形成 代表大会常务委员会制定颁布的法律。我国现行 了自然遗产保护的法律框架。尽管，我国已经在 与自然遗产保护有关的法律主要有《中华人民共 自然遗产立法方面取得了一定的成就，但由于起 和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护 步较晚，立法水平和技术落后，我国目前的自然 法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共 遗产立法远远无法满足实践的需要，许多问题亟 和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人 待完善。 民共和国野生动物保护法》等。如《中华人民共和 一、我国自然遗产保护立法现状 国环境保护法》第17条规定：“各级人民政府对 我国目前自然遗产保护的法律渊源主要包括 具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍 宪法、法律、行政法规与地方性法规等。除了国 稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水 家制定的全国性的法律法规外，还有许多地方制 源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、 定的地方性法规。具体而言，包括以下几个方面： 著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自 (一)国家自然遗产保护立法 然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措 1．宪法。《中华人民共和国宪法》作为我国 施加以保护，严禁破坏。” 的根本大法，第9条第2款规定“国家保障自然 3．行政法规与部门规章。行政法规是最高国 资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止 家行政机关国务院制定的有关国家行政管理方面 任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然 的规范性文件，其地位和效力低于宪法和法律。 资源。”第22条第2款规定“国家保护名胜古 我国目前颁布的行政法规当中，涉及到自然遗产 迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”，第26 保护的主要有《中华人民共和国自然保护区条 条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境， 例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《风 【作者简介]马明飞，大连海事大学法学院副教授，博士，辽宁大连116112。 ·9· 景名胜区管理暂行条例》等。其中最具有代表性 共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护 的《中华人民共和国自然保护区条例》。这些行 法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和 政法规都从不同方面对自然遗产和自然资源保护 国草原法》等当中的零星条款，其内容仅仅涉及 作出了规定。 到草原、森林、野生动植物等自然遗产的某一方 部门规章是国务院