sep_02我是如何认识中国国情的(国情与发展-清华大学,胡鞍钢).pdf

第二讲 我是如何认识中国 国情的 胡鞍钢 清华大学公共管理学院 2005年9月19日 Anganghu@ 问题的提出 中国国情的基本特征是什么？ 中国的城乡差距，地区差距，就业分布情况如 何？ 中国的政府构架是怎样的，国家能力是如何变化 的？ 中国的人口、资源、环境如何能够协调发展？ Anganghu@ 主要内容 城乡差距：“一个中国，两种制度” 地区差距：“一个中国，四个世界” 就业分布：“一个中国，四种社会” 政府构架：“一个中国，五级半政府” 人口·资源·环境：“建立资源节约型国民经济体系” Anganghu@ 一、中国的城市与乡村关系 中国现代社会基本矛盾是传统农业与工业化、城 市化和现代化的矛盾。这一矛盾既规定了中国现 代社会的基本性质，也规定了中国现代社会发展 的基本任务，即实现工业化、城市化和现代化。 中国现代社会是一个典型二元经济结构社会，主 要表现为比较发达的具有现代工业的城市与占人 口多数的比较落后的传统农业的农村并存 —— 《中国现代社会的基本矛盾》（1992） Anganghu@ 《胡鞍钢集》(1995) 建国以来，城市和乡村不仅处于不同的发展水 平，而且分属不同经济体系和社会体系。改革以 来原有的二元结构发生很大变化，但是分属不同 经济体系的基本状况没有发生根本改变。认识城 乡二元经济结构和社会结构是认识中国工业化与 现代化历史进程的基本线索。 Anganghu@ 中国的城乡差距 城乡二元经济社会结构是现代中国社会的 基本矛盾，形象地讲是“一个中国、两种体 制” 这“两种体制”的设计安排和延续是导致城乡居 民人均收入差距日益扩大和公共服务水平差距悬 殊的根本性制度原因 城乡居民的两种身份制度、教育制度、就业制 度、公共服务制度和财政转移制度，以及两种差 异甚大的生活方式 这种社会的不公正性、机会不均等性能够长期存 在，在世界上也是最突出的 Anganghu@ 《扩大就业与挑战失业》 （2002 ） 中国农村剩余劳动力是以隐蔽性失业状态存在 的，造成了中国人力资源的最大浪费与闲置。中 国的就业问题实质上是农村人口就业问题，而农 村人口就业问题实质上是如何将庞大的农村剩余 劳动力转向非农产业，这几乎涉及到中国工业化 的核心问题，也是解决中国就业的基本问题。 “一个中国、两种体制”是具有很高的制度成 本：存在农村剩余劳动力所造成的产出机会成本 相当于我国GDP的20％－30％，造成的消费机会成 本相当于GDP的2％－10％ Anganghu@ 二、中国的地区差距 《中央政府应当把解决欠发达地区的发展问题放 到优先位置：中国地区差距报告》（1994年） 争论的焦点：改革以来中国的地区差距发生了那 些变化？这些变化将对中国经济发展、社会稳 定、民族团结产生什么影响？中国产生地区差距 扩大以及发展不平衡性的主要原因是什么？解决 中国地区差距问题的基本思路是什么？如何处理