环境保护中的公众参与.PDFVIP

环境保护中的公众参与环境保护中的公众参与 环境保护中的公众参与环境保护中的公众参与 任莉颖 第一部分：导论第一部分：导论 第一部分：导论第一部分：导论 一、引言 人类的繁衍生息离不开自然环境，在漫长的人类文明史中，人类与自然的关 系也在不断发生着转变。在原始社会，人们只能消极地适应自然，顺应自然，随 着生产力的提高，人类的壮大，这种关系逐渐演变为征服自然、利用自然与改造 自然。工业发展到现阶段，伤痕累累的自然又一次显示出其不驯的一面，开始报 复人类。在这种情况下，直接受到危害的是普通公众，于是从二十世纪六、七十 年代起，环境问题就象一条导火索，引燃了公众参与环境保护空前的热情。 在此以前，环境治理与保护只为一些从事地理或生物学研究的学者所关注， 公众对此知之甚少，甚至在自身的健康、利益已受到侵害的情况下仍麻痹不知。 在欧美等发达国家首先爆发了环境主义运动，这些环保积极者的目的就在于唤醒 人们的环境意识，重塑人类与自然的协调共处。环境问题易于利益聚合，很快就 形成了大规模的公众参与，而公众参与的一个直接后果就是使环境问题逐渐政治 化，将环境保护提升到政治领域。 本文立意于研究公众的环保参与行为，一方面认为研究成果会有一定的现实 意义，有助于开拓中国环境保护的思路，确定环保战略的重点，尤其是对采用何 种方式来实现全民环保会有所启迪；另一方面，从政治学研究的角度来看，环境 问题有着很强的政治改造的潜能，会成为典型的政治现象。如目前在世界政坛十 分活跃的绿党及绿色和平组织已参与到政治生活中来，影响着本地或本国的政治 选举，而且环境意识大有可能成为一种新的意识形态起到凝聚政党或团体内成员 的作用。同时，对于民主制度尚不发达的国家来说，公众对于环境保护的参与有 助于磨练和提高公众的政治能力，推动民主化建设。此外，人们在参与过程中会 逐渐形成新的价值观，或进一步巩固新的价值观，这些也会反映到将来的政治生 活中来。总之，环境问题在学术研究上的影响之深远，含义之丰富，现在还无法 完全预测，而公众参与在其中的重要作用更是不容忽视，因此，本文运用量化分 析的方法，力求清楚地描述出公众环保参与行为的内涵，以及参与者本身所具有 的特质，并希望通过此对从环保公众参与到政治民主参与的实现历程能略窥端 睨。 研究发现，公众的环保参与行为可划分为不同的层次，随着层次的提高，参 与难度加大，同时行为本身的政治含义加强。然而在中国的国情条件下，公众环 保参与行为的政治含量相对较低，只停留在政策执行的监督层面，反映出目前中 国的政治民主参与水平还有待进一步提高。 本文从两个角度来探讨环保积极参与者们的特点。一是分析他们的社会基 础，如年龄、性别、受教育程度、收入水平、职业特点和居住地等，考察他们在 这些方面是否与众不同，并呈现何种趋势；二是研究人们的环境心理，判断这些 人是否已发生了价值观上的转变，且有哪些心理因素会主导公众的环保参与行 为。在此部分，参考其他学者的研究成果，本文提出了一系列假设，并运用多元 回归分析和路径分析的方法对此进行验证。 从环保公众参与发展成为政治民主参与是基于本次研究结果的理论预测，文 章在最后会对这一政治含义进行阐释。在数据和事实的辅助下，本文论证了这种 可能，并引发了对中国民主政治建设的思考。 二、研究资料说明 本文的数据资料来源于国家环保总局、教育部立项，北京大学中国国情研究 中心设计实施的“全国公众环境意识调查”。此次调查旨在了解我国公众环境意 识的现状，探讨影响公众环境意识的相关因素和推动公众参与环境保护活动的科 学途径，为我国环保工作积累基础资料，为政府实施可持续发展战略提供决策依 据。i[1] 调查的目标总体中，成年组的资格确定为在调查标准时点1998 年7 月1日0 时，居住在中国31个省、市、自治区（港、澳、台除外）的家庭户内，年龄为 15－66 岁的成年人。调查采用概率与规模成比例（PPS ）抽样方法，共抽取139 个县级样本单位，11630 个样本家庭户。获取有效成人样本 9016 个，回答率为 90.9%。 这次调查是我国迄今范围最广、样本量最大的一次全国公众环境意识调查。 笔者作为北京大学中国国情研究中心的研究助理，