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· 政治与行政· 探求2011年第5期(新139期·总202期) 发展方式转变呼唤科学问责 口雷兆阳(eef-州市委党校海珠分校，广东 广州510235) 告别“十一五”时期、进入“十二五”时 要问责”已逐渐成为共识。 期，面临着加快发展方式转变的攻坚任 务。人是发展的第一要素，科学用人决定 一 、 科学问责是推动发展方式转 科学发展，而“问责”作为用人和履职的基 变的“关键词’’ 础，是亟须面对的一道考题。近年来，由于 当事人决策失误、违法行政、疏于管理、执 建立问责制是现代政治文明和法治社 行不力、处置不当、治政不严、效能低下、言 会的重要标志，是社会主义市场经济的应 行失检等原因，造成重大损失或恶劣影响， 有之义。每个公民、每个企业都应对自己 引起舆情民意汹涌而“引咎辞职”或受到处 的行为负责，权力部门亦然且更应带头。 理的情形增多，“问责刮起的风暴”已成为 推动发展转型，实现科学发展，必须建立起 街谈巷议的高频话题，“有权必有责，出事 科学的工作和管理机制及相对应的法治政 收稿日期：2011—7—18 作者简介：雷兆阳(1970一)，男，~ef-州市委党校海珠分校校长，主要研究方向为战略管理。 23 发展方式转变呼唤科学问责 2011年第5期 府，必须形成一个以责任来约束、规范政府权 学问责，非但不能起到鞭策和惩治的目的，反 力和官员行为，把全部权力活动置于民主程序 而会影响党和政府的形象和用人方略，影响到 和对等责任基础之上的氛围。与其事后亡羊 政策的执行力和公信力，阻碍法治政府建设和 补牢，不如事前未雨绸缪。构建适合自身实 发展转型升级的进程，使上下级之间乃至整个 际、与国际规则相衔接的发展环境，营造体制 社会缺乏信任感、不和谐，甚至出现“仇官”现 和制度优势是“十二五”时期的当务之急，其中 象。 尽快建立与发展态势相匹配的科学问责体系 当前，问责过程中主要存在三个方面的问 是关键。 题：一是问责主体缺位、客体不清。问责的主 温家宝总理近期在答记者问时坦言转变 体目前大多还是一种内部上下级的同体问责 发展方式知易行难，最难之一在于创新机制和 且不得力，异体问责缺位或不到位现象明显， 干部考核标准。广东省委汪洋书记在推动发 出现很多诸如山西巡警“黑老大”开840万的劳 展方式转变时也强调“要完善科学规范的问责 斯莱斯汽车招摇多年而无人过问的情况。作 机制，以不落实之事问责不落实之人”。科学 为法定最高权力机关的人大对政府及其官员 问责的实质就是，要建立权力与责任相同步的 的责任追究，往往是内部问责后才“象征性”介 工作机制，要以常态化、规范化的问责方式，实 入，不信任投票、弹劾以及质询为代表的问责 现权力与责任的统一，形成制度化的硬规定。 机制未能真正有效建立，缺乏主动性、预防性 通过对权力和责任的明确规定，对有权不用不 和实质监督性。一些媒体舆论和网络报道为