汤伟波论农村换届选举工作存在的问题及对策-莲都区委党校.docVIP

1绪 论 农村基层民主建设是我国建设有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。村“两委”选举作为农村基层民主建设的基石，更是具有不容轻视的意义。“两委”选举中，农村党支部选举由于党组织领导的一贯性及党员干部的素养较高，往往操作较简单，选举过程也较顺利。而村委会选举，由于选民数量多、操作复杂、主观能动性较大等问题，往往造成选举过程复杂、结果难以预测。本文将主要篇幅用于探讨农村基层选举中“村委会”选举中存在的问题，分析具体原因，并给出对策建议。 1.1农村选举的背景 九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的主要法规依据，它明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村官由村民直接选举产生，是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。因此，进一步完善“民主化村级选举制度”，搞好村委会选举工作，努力提高选举质量，对于保障基层群众的民主权利，加强村委会的组织建设，保证村委会的自治性质，发挥村委会自治作用，都具有十分重要的意义。 村民自治的实践展开过程包含以下4个方面：一是民主选举，即以最民主的直接选举方式选举村民主任及其它干部的选举方式；二是民主决策，即通过直选产生的村民委员会决定重大事宜的过程；三是民主管理，即通过制定村民自治章程，建章立制进行规范化管理的过程；四是民主监督，即实行村务公开，民主评议村干部，对不合格的村干部进行弹劾，再通过民主选举补充新干部。可以看出，村民自治的过程实际上就是民主化村级选举制度不断贯彻和完善的过程，在某种程度上，村民自治和民主化村级选举制度之间是一种良性的动态的互动关系：一方面，村民自治将会为民主化村级选举制度的逐步完善提供丰富的实践经验，村民自治无疑是民主化村级选举制度形成的实践基础；另一方面，民主化村级选举制度的逐步完善将会不断夯实农村基层政治的民主基础，从而有效地促进农村基层政治的民主化和现代化，切实保证村民自治的落实和实现，民主化村级选举制度的完善与否无疑成为村民自治实现程度的重要表征和集中体现。 1.2村民自治的意义 我国是传统的农业国家，农村幅员广阔，人口众多，村“两委”是贯彻落实党的政策，推动“三农”发展的重要领导力量和中坚力量。可以说，“两委”强，则“三农”强，“两委”弱，则“三农”弱。做好农村基层换届选举工作意义重大。首先，做好“两委”换届选举工作，是强化党的执政基础的迫切需要。其次，做好“两委”换届选举工作，是广大农民创业致富的强烈愿望。农村环境差，基础薄弱，信息闭塞，农村发展和农民致富的难度大。要实现发展和致富，“两委”尤其是班子里的“班长”起着决定性作用。做好“两委”换届选举工作，把那些思想解放、眼界宽广、能力高强的人选进“两委”班子，有助于充分发挥他们的智慧和能力，带领广大村民广拓门路，创业致富，进而推动农村的发展。最后，做好“两委”换届选举工作，是推进基层民主发展的现实呼唤。随着经济社会的发展，以及思想的解放，农村广大党员群众的民主意识不断增强，参与农村事务管理日趋积极、活跃。做好“两委”换届选举，能为党员群众行使自己的民主权利搭建良好的平台，同时，也能进一步强化党员群众的民主意识，激发行使自身民主权利的积极性和主动性，推动基层民主的健康发展。 1.3研究思路、方法 通过文献梳理，总结农村基层选举相关信息，是本论文研究的基本理论起点，结合当前换届选举实例，来剖析现阶段农村农村基层选举中存在的突出问题，并提出相应的政策建议，是本论文研究的基本技术路线。 利用本人曾经在村双委中担任过主要干部和在莲都区乡镇工作的便利，通过实地调研、上报材料汇总等方法对莲都农村基层选举存在的问题进行总结归纳，解剖存在的问题，提出切实可行的政策建议。 2当前农村基层换届选举现状 2.1换届选举中存在的问题 乡镇人民政府是我国最基层的人民政权，而村党支部又是党的最基层组织，村民委员会则是中国社会最基本的群众组织，因此，村支部、村委会可以说是构成了人权机关倍受关注的中心问题。作为全国总人口80%的农民领导组织，村党支部和村委会的选举及工作就自然而然地成了方方面面关注的焦点。按笔者的亲身经历和看法，村“两委”班子选举和工作至少存在如下问题。 2.1.1到期不换届问题 法律规定，“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”然而有些地方借因情况特殊，村委会届满后往往拖延而不能及时进行换届选举，如列入“撤村建居”计划的城中村、村两委班子矛盾较多的后进村等。有些地方进行直选后，由于种种原因，新的村委会主任未选出，思想上有顾虑，就不再组织二次选举，直接由乡镇政府指定某