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对大中农场管理制度思索1农场管理体制概况 1.1农业行政体制 大中农场农业实施高度集中的集体规模化经营，按照完善配套、统一协调、精干高效的原则与产业发展的要求，科学设置农业行政管理机构，对农业产业各个环节实行有效管理，实现农业产业内部运行的协调与统一，建立了适应当今农业发展新阶段要求、具有大中型国有农场特色的农业行政管理新体制。实现优化资源配置，增强市场竞争能力，促进农业产业协调发展，统筹农艺与农机、粮食与种子、生产与科研、供应与销售四大关系。大中农场在农业生产上推行“六统一”，即农场对农业单位实行统一农产品经营、统一农资供应、统一计划和布局、统一栽培技术、统一机械作业、统一劳动定额。在农机管理上坚持“五个围绕”：一是围绕农机标准化管理，加强各项基础工作建设，完善农机操作规程；二是围绕农机队伍建设，开展技术培训，提高机驾人员素质；三是围绕提高农机作业质量，开展劳动竞赛，兑现奖罚；四是围绕制度建设，严格农机具购进、维修、报废程序，减少浪费，延长设备使用寿命；五是围绕安全生产，搞好农机监理，保证持证上车，实现生产安全无事故。通过量化考核，规范化管理，提高了管理的操作性和措施的到位率，从而促进了农业增产、增效[1-2]。 1.2用工机制 大中农场积极推进用工机制改革，扶持职工发展高效农业，为建设农业现代化提供机制保障。率先提出“管理人员+农机+季节性临时工”的“机农合一”生产经营管理体制，并在取得成功经验的基础上，于2004年推出“机驾人员+农机+农田”的运作模式。通过利益分配机制的调整，充分调动基层生产经营的积极性和主动性，发挥农场规模经营优势，取得明显的经济效益。按照“多数人种少数田，少数人种多数田”的改革要求，鼓励个体职工发展特色、高效农业，支持职工进行水稻杂交制种、大棚西瓜种植、蔬菜生产等，给予优惠政策、技术辅导，帮助销售，大力发展高效农业，探索高效农业创新体制、机制。完善考核激励机制，提高劳动生产率。机队不种田就影响职工收入的增加，依赖种田难免削弱对机务的管理。为此，农场妥善协调利益分配，使机耕队在做好本职工作的前提下参与农业管理，提高劳动生产率。 2现状体制存在的问题 近年来，大中农场大小麦单产基本稳定在7 500 kg/hm2左右，而水稻单产仍然在7 500 kg/hm2左右徘徊，且成本一直居高不下。其问题主要表现在以下4个方面：一是用工开支剧增。农机投入逐年加大，旨在减少用工，但全农场用工成本从2005年的800万元提升至2011年的1 400万元，每年的增加幅度超过100万元。二是增产因素被消解。水稻生产技术进步、新品种引进和高产品种面积的增加都没有在单产上得到体现。三是农资投入浪费较大。肥料和农药的投入量远远超过产量水平的最高要求。四是措施落实不到位。特别是水浆管理不到位，严重影响产量的提升。 3原因分析 造成上述现象的原因主要有以下几个方面：一是雇工管理混乱，民工收入与单产不直接挂钩，干好干坏一个样，增产手段被措施不到位所抵消。民工老龄化严重，生产措施滞后。三是人力资源未挖掘。机耕队作业保养之外劳力资源闲置，分场以外的还有大量富余劳力待组织利用。四是职工积极性未完全调动。职工连年增资，基础收入高，分场效益奖不与个人劳动直接挂钩，劳动缺乏主动性和责任心。五是林业与种植业未能协调发展，林业利用种植业的边角和闲置地块不断发展壮大，减轻种植业的风灾，但是条沟边树木过度栽植，对作物生长的负面影响越来越明显。因此，要提高大农业整体效益和可持续发展能力，必须注重种植业与林业的协调发展，通过合理规划，促进各产业稳定发展。 4对策 经过调研与试点，农场推出了机农一体化制度，实施“三挂钩”：工资与机车作业挂钩，奖金与管理区挂钩，增产收入与单产挂钩。机驾人员负责具体条田的全过程管理，并承担田间部分农事任务，总收入为机械作业收入+奖金+增产收入，从而确保机车管理与劳作两不误。同时，可以在此基础上创新运作模式，不作统一规定。具体实施办法如下：一是机耕队除保留必要的行政管理人员和场头机械驾驶人员外，其余人员按面积分配到管理区，两季大忙和规定的机车保养期间职工由机队安排，确保机车使用、保养完好。在机车保养间隙参与大田管理，其余大部分时间全部由管理区安排任务、进行考核。二是管理区将所有机驾人员分配到具体条田，由其负责大田的全程管理。工资收入与机械作业挂钩，机驾人员工资直接与其完成机械作业量、标亩油耗和标亩修理费挂钩。机队两季大忙前按车型、性能核定作业项目单价，按完成的作业项目面积发放工资，超油耗、超修理部分按50%扣减机作收入，提高机驾人员的作业积极性和责任心，通过竞争带动农机保养质量的提高。机驾人员平时每月预发1 200元工资，机车作业收入分上、下半年2次按完成作业量和作业成本汇总