关于财政层级制度的系统化研究——简评周士雅博士的新作.pdfVIP

末 讯 矛 赋 悬 疫 的 统 筢矫 简评周仕雅博士的新作 口贾 康 。 周 仕 雅 同志 的 《财 政 层 级 制 度研 不论是 “建立健全与事权相匹配的财税体 究— 中国财政层级制度改革的互动论》 制”，还是“理顺省级以下财政管理体制”，其 ．L书，在当前学术界和实际工作部门都在深 重要的前提和基础都是要使财政层级顺应 人研究如何推进财政体制改革时，由经济科 “减少行政层级”的大方向而合理化、扁平化。 学出版社 出版，是很有意义的 ， 这是对现行财政层级架构及管理方式的重大 财政层级制度及相关改革是我国现阶段 创新，并密切关联我国现阶段和今后很长历 财政体制改革与配套改革的重大 现实问题。 史阶段的配套改革和经济社会发展问题。本 在我国改革开放和现代化建设过程中，政府 书以财政层级制度为切人点研究财政体制以 职能的进一步转变、层级与机构的重整，以及 及政府层级相关问题，正所谓“文章合为时而 与此相呼应的财政体制改革 ，已成为完善社 著”，顺应 了现实生活的迫切需要 ，也抓住 了 会主义市场经济体制与健全公共财政框架的 问题的关键。 一 项不容回避、又颇具复杂性的重要内容。我 财政体制可认为是由财政层级制度 、财 国的“十一五”规划提 出深化政府机构改革 ， 政支出划分制度 、财政收入划分制度 、财政转 优化组织结构 ，减少行政层级 ，理顺职责分 移支付制度等一系列制度组成 ，其中财政层 工，提高行政效率，降低行政成本 ，实现政府 级制度是财政体制的框架性基础，又和整个 职责 、机构和编制的科学化 、规范化 、法定化 ； 国家政权体系的框架和运行状态存在十分密 要求合理划分中央与地方及地方各级政府间 切的内在联系。所以财政层级制度改革既属 在经济调节 、市场监管 、社会管理和公共服务 于财政体制改革的范畴 ，又属于财政体制与 方面的权责 ，调整和规范中央与地方 、地方各 行政管理体制配套改革的范畴 ，是一项带有 级政府问的收支关系，建立健全与事权相匹 根本性意义和深远影响的改革。周仕雅同志 配的财税体制；在加快公共财政体系建设方 基于他多年在此方面的潜心研究和他在职攻 面，特别强调要理顺省级以下财政管理体制， 读博士学位形成的博士论文，在本书中较好 有条件的地方可实行 “省直管县”的管理体 地梳理、总结了这_领域已有的主要研究文 制，以及“乡财县管”的管理体制。由此可知， 献，一对财政层级制度展开静态均衡分析和动 · 48 ． 态演化分析 ，以及国际经验 比较和中国历史 本书结构严谨，层次分明，观点明确，资 考察 ，再推进到中国现状 、问题及创新的分 料翔实 ，逻辑缜密 ，论证有力 ，文笔流畅，图表 析 ，很有独到见解地提出了中国财政层级制 清晰。特别是作者选取新 的视角 ，对单一制国 度改革互动论 ，及互动式改革的思路和对策 家财政层级划分的依据 、评判标准 、目标模式