人大规范文件备案审查的理论、实践与思考.pptVIP

规范性文件备案审查的理论、实践与思考;提 纲;; （二）地位 从法律体系来看，宪法、立法法、监督法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法都进行了规范和明确，尤其是监督法共9章48条，其中规范性文件备案审查设专章，共6条进行了规范。 从整个人大工作来看，人大有立法、人事任免、重大事项决定、监督四大职权。其中，市县人大主要是后三项职权，而人事任免、重大事项决定更多的是实现党委意图，所以监督工作理所当然的成为人大工作的重中之重。人大监督又分为工作监督和法律监督。 备案审查是法律监督的主要形式。; （三）重要意义 规范性文件备案审查是维护国家法制统一，实施依法治国基本方略的必然要求。 规范性文件备案审查是维护广大人民群众根本利益的有效机制。 规范性文件备案审查是充分发挥人大监督职能，切实增强监督实效的有效途径。 ;法理篇;法理篇;法理篇;法理篇; 二、法律依据 1、《中华人民共和国宪法》 第六十二条第十一项；第六十七条第七、八项， 第一百零四条等 2、《中华人民共和国立法法》 从第八十六条至第九十二条 3、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 监督法》 第五章 第二十八条至三十三条 4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 各级人民政府组织法》 第四十四条、第四十六条、第六十条等 ;实 践 篇; 一、备案审查的范围 “备哪些” 　　 (一)行政法规报全国人大常委会备案； 　 (二)省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由所在省的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案； 　 (三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案； 　 (四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人大常委会和人民政府备案； 　(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 ;实践篇;实践篇; 但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案审查，人大及其常委会作出的决议或决定是不是都是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展审查等。 ①对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为规范性文件纳入备案审查范围； ②对于县（区）人大及其常委会作出的决议、决定，主要看是不是具备普遍约束力。有些虽然表面上看篇幅小、内容少，但有些决议、决定是对相关报告的评价，对实施办法的同意或认可，这个报告和办法是符合规范性文件三个属性的，那么也应当纳入备案审查的范围；例如：市人大常委会关于《临沂市见义勇为人员奖励和保护办法》的决定，关于《临沂市学雷锋志愿服务管理办法（试行）》的决定等。 ③对于党政机关联合制发的、文件内容以政府工作为主且具备规范性文件特征的，应当进行备案审查。; 二、备案审查的标准 “审什么” （一）超越权限，限制或者剥夺公民、法人和组织的合法权益，或者增加公民、法人和组织义务的。 （二）违反法律、法规规定的。 　（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。　　; 三、备案审查的程序 “怎么审” 　　（一）规范性文件的报送 　　根据相关法律规定，市人民政府、各县（区）人大及其常委会制定的规范性文件，应当由其制定机关在公布之日起30日内，向市人大常委会报备。报送的规范性文件备案材料应当包括以下内容。 ①备案报告。应为规范性文件报备机关的正式文件，使用统一制式的文件格式，报告中应当写清备案的规范性文件名称、制定机关通过的时间、文件字号、公布日期和施行日期等内容。 ②公布该规范性文件的公告或者命令。对于没有以公告或命令形式公布、但符合规范性文件特征、制定机关认为