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浅论我国水资源开发及利用问题摘要：水资源是人类生存和发展不可替代的资源，随着世界人口的增加，社会经济的发展，人类对水资源的需求量愈来愈大，而水污染及水资源供需矛盾日趋加剧，水资源开发、利用、管理和保护问题日趋复杂。怎样实现可持续地水资源开发已经成为全世界共同面临的问题。水资源开发，通过水利工程和系统管理将资源转化成人类需求的产品，它包括了生产、交换、分配和消费等阶段的整个经济系统。不仅是一个技术管理问题，更是一个协调人与自然的生态系统和人与人之间的经济利益关系的问题；不仅协调当代人之间的利益，而且要协调不同代人之间的经济利益。 关键词：水利经济学；公共产品性和外部性；水利经济评价 中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0234-1 水利经济学可概括为是一门应用工程经济学的基本原理，研究水利工程经济问题和经济规律，研究水资源的优化配置，寻求技术与经济的最佳结合以求可持续发展的科学。 1 关于水利经济研究内容问题广义的经济学是研究社会如何配置稀缺资源并分配产品的科学 目前水资源的稀缺性已逐渐显现，人们越来越深刻的认识到水资源是人类生存和发展不可替代的资源、已经成为保证人类未来福利的重要因素，可持续的开发和管理水资源已经成为全世界共同面临的问题。水利经济属于资源经济和行业经济的范畴，其任务是要研究水资源开发、管理中的经济关系和经济规律。我们从事的水资源开发和管理活动的效益产出表现形式各不相同。防洪、除涝，水土保持、水资源保护等工程的产出主要表现为社会效益，是为了防洪减灾、改善生态条件、保障国民经济持续发展和人民生命财产的安全；水力发电、城市工业和生活供水、农业灌溉供水具有一定的经济效益，可以进行企业化管理，但也不属于竞争性产业的范畴；有的水利工程是经济效益和社会效益兼而有之。 2 水利经济研究的对象及重点 水利产品应理解为广义的相互关联依存，逐次交换消费的系列产品。如对水利在我国国民经济和社会发展中的重要地位与作用的科学准确的定位与理论研究；围绕现代水利面临的洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化三大问题所作的可行性研究，科学的规划，并按规划所采取的对策和措施都应是产品；同样，相关部门制订的防洪调度方案、水环境保护法规、用水、节水计划都是产品。因为这些都是劳动产出物，这一系列的工作成果，立起了水资源的开发、建利用、治理、配置、节约、保护、消费的秩序，保证了社会经济正常而有效的运行。再进一步地分析水利的主要劳动产出物，其水文工作者观测、记录水文数据，整编的系列资料是科研产品；水利勘测设计人员根据水文、测绘、地质资料所规划的工程方案、设计报告及图纸是设计产品；水利施工队伍按照设计图纸施工完成的各种水工建筑物是工程产品；水工建筑物由工程管理部门用作对天然水进行加工，使天然水按人们的意愿进行蓄、滞、泄、供，并被加工成为商品水、电等更是水利产品。根据产品消费的竞争性和排他性，水利产品主要具有两个特性，即：公共产品性和外部性。水利产品的公共产品性，如：堤防、水库、大型排灌站、各种水资源治理规划、设计报告等，都具有公共性，公共产品能使市场有效运转，却不能完全由市场来提供，这是市场经济对水利及其他一些具有社会公益事业单位劳动产出物所表现出的“市场失灵”现象。公共产品不能由市场来提供，但公共产品的生产却能创造市场并促进市场的发展。纯粹的水利公共产品也是有限的，这也正是水利事业单位改企与转制的必然和难点所在。水利产品的外部性，即水利产品生产者的经济活动给其他经济主体带来无须偿付的利益或损失。如水库、堤防工程和城市防洪工程使被保护区免受洪灾侵害，使被保护区地产增值，工程建设给企业商家带来发展机遇等。显然，受益的各方并没有直接向水利行业支付费用。水利产品的公共产品特性和外部性是“市场失灵”在水利行业的主要表现。因此，应当理性地认识到产生这种现象的非市场因素，找出制度失衡的原因。在市场机制不能或不能完全发挥作用的场合，发挥政府应有的干预经济的作用，以实现并维持正常的经济秩序。水利经济专业技术研究的重点问题是：在市场经济条件下，我们本部门的水利经济研究现状及水利产品在水利行业中的地位和作用；水利经济分析计算方法在本部门、本专业的应用与研究状况及存在问题；南水北调工程中有关的重点水利经济问题攻关；加入WTO对本部门水利经济研究产生的影响；水利经济对社会、环境效益计算方法的研究等。 3 水利经济评价内容、方法及特点水利经济评价内容 水利经济评价的内容，包括定量分析和定性分析。能够量化的指标一定要量化并进行定量分析；对不能量化的指标必须进行定性分析。由于水利经济评价中所采用的数据绝大多数来源于测算和估算，加上水利工程建设涉及的因素多，牵涉面广，许多因素难以定量，所采用的预测方法手段又有