大力推进科学监管和监管科学的研究——“第三届科学监管与监管科学论坛”综述.pdfVIP

固蝴氟礁篱黑》CPA专版 大力推进科学监管和监管科学的研究 ——“第三届科学监管与监管科学论坛”综述 张国山 刘智勇 2016年12月8日，由首都经济贸易大学与中国 理念、新的制度、新的方法和新的社会，通过一系列的 市场监督管理学会主办、中国行政管理杂志社协办的 政策措施，使国家有方向感、企业有安全感、人民有希 “第三届科学监管与监管科学”论坛就监管理论与实 望感。 践问题进行了深入探讨。来自中国行政管理学会、中 中国人民大学公共管理学院教授张康之从历史与 国行政管理杂志社、中国市场监督管理学会及杂志社、 哲学的角度，通过对政府职能演变的梳理，深入阐释了 北京市城市管理综合行政执法局和工商行政管理系统 “监管”的内涵与嬗变，分析了在社会复杂性条件下我 的领导以及来自国家行政学院、中央党校、清华大学、 国监管或治理困境。他指出，人类文明已经从低度复 北京大学、中国人民大学、南开大学、上海师范大学等 杂性、低度不确定性社会向高度复杂性和高度不确定 20余所高校和研究机构的30余名专家学者出席了研性状态发展，在政府角色从监管型政府向服务型政府 讨会。本届论坛以“合作治理与科学监管”为主题，论 过渡过程中，随着全球化带来的风险和社会力量的成 坛分为主旨演讲、专题报告和分议题研讨三个部分，专 长，国家权力向社会权力的让渡与转移，政府在社会治 家们围绕国家治理体系变革与监管现代化、社会共治 理中已不再像鲍曼所说的站在前沿地带，而是站在后 与监管中的合作治理研究、监管理念发展与体制机制 面。在社会治理主体多元化和社会治理环境复杂化的 改革、监管的法治化建设、大数据与监管技术变革、我 条件下，需要重新系统思考国家社会结构关系的变化 国多领域监管改革与实践等议题展开了深入研讨。现 以及政府的定位问题，监管研究要超越原来低复杂性 将本次研讨会的代表性观点综述如下。 和低不确定性条件下的研究境界，思考政府在与多元 一、国家治理变革与监管现代化 治理主体并行的情况下如何监管市场。 党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系 中国行政管理学会副秘书长张定安研究员通过大 和治理能力现代化的战略思想。如何认识、理解和践 量的实践和政策研读，从理念和技术层面、中央指导思 行这一重要思想，在国家治理变革过程中如何处理好 想和地方管理实践层面分享了他对当前我国政府职能 政府与市场、政府与社会的关系，如何推进监管体制机 转变与监管改革的理解和认识。他认为，不断推进的 制改革和监管现代化、推进社会共治，成为学者们热议 “放、管、服”改革实际上是围绕政府管理创新展开的。 的话题。清华大学公共管理学院蓝志勇教授从历史和 “放、管、服”改革已经不是刚开始阶段的简政放权、放 国际的视野梳理了“现代治理体系”的基本概念和制 管结合、优化服务。随着改革进程的加快，“放、管、服” 度框架，深度解析了十八大以来以及十三五规划中国 已经成为政府管理变革的主旋律。应该放在建立构建 家经济社会发展主要任务和改革目标。他认为，十八 国家治理体系、治理能力现代化的进程中去理解，要重 大和“十三五”规划核心内容就是要构建现代治理体 新界定政府、市场、社会的边界问题，激发市场活力和 系、发展民生、维护社会公平正义，实现国家治理现代 社会创造力，形成新的治理理念、治理机制、治理体系， 化。解决的问题是我们体制、机制方面实现现代化的