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苏州市借用国外贷款的调查研究 孙秀英 （苏州市广播电视大学 01 春金融学专业） 内容摘要：借用国外贷款是我国引进外资的一种重要方式，也是利用国际资本尽快发展 本国社会经济的一条重要途径。改革开放以来，苏州市借用国外贷款取得了明显的经济效益 和社会效益，但也存在许多问题，既花了不少“学费”，也影响了苏州市的对外信誉，同时 又增加了地方财政的负担。本文在肯定过去苏州市借用国外贷款所取得的成效的基础上，分 析了借用国外贷款存在的问题，着重提出了今后积极利用外资，加强外债管理的思路和措施， 希望为进一步做好利用国外贷款的管理工作提供一些有益的启示。 关键词：国外贷款外债利用 外债清欠 一、苏州市利用国外贷款的成效、规模和特点 利用国外贷款是我国引进外资的一种重要方式，也是尽快发展本国社会经济 的一条重要途径。苏州市已经利用的国外贷款有外国政府贷款、世界银行贷款和 日本国际协力银行贷款三类。通过国外贷款项目的实施，部分企业引进了国外先 进设备和技术，提升了产品档次，提高了企业的竞争力和经济效益。特别是通过 世界银行贷款苏南环保项目的实施，搬迁了五药厂、炭黑厂、枫桥水泥厂和张家 港化工厂等一批重污染企业，解决了一批老企业如苏化农药集团、安利化工厂、 苏钢厂和合成化工厂的三废治理，从而使苏州市的工业污水排放量得到了有效的 控制和大量的减少，工业COD 排放量从1994 年的30605 吨／年逐年下降到1999 年的12548 吨／年，6 年削减了59 ％。京杭大运河在苏州市水域的水质提高了一 个等级，苏州城北大门的“黑龙”与“黄龙”得到了根治，城市空气质量有了明 显的改善。因此，苏州市积极利用国外贷款不仅直接为企业带来了经济效益，而 且为苏州市可持续发展创造了良好的环境。 苏州市自八十年代初开始利用国外贷款至今共有新老项目40 个，累计贷款 总额1.46 亿美元。所有这些项目中，目前仍有贷款余额的项目为29 个，贷款余 额为5227 万美元，其中，市区项目 16 个，贷款余额3486 万美元，占全市国外 贷款余额的67 ％；县区项目13 个，贷款余额1741 万美元，占全市的33 ％。 1 回顾分析这一历史过程，总结苏州市利用国外贷款有以下三个特点： 1．工业项目多，公用事业项目少。在全市 40 个外债项目中，工业项目有 36 个，贷款金额7914 万美元，项目个数占项目总数的90 ％，贷款金额占贷款总 额的 56 ％。其中八十年代的12 个外国政府贷款项目，有 11 个是工业企业的技 术改造项目。这与当时政府重点发展第二产业的指导思想有直接关系。 2．投资领域逐步由产品生产转向社会事业和环境保护。八十年代末，苏州 市的自来水公司借用奥地利政府贷款引进自来水设备，在此之前的外国政府贷款 均为工业企业技术改造项目。从九十年代初，苏州市利用世行贷款6000 多万美 元，对全市25 个企业的工业污染源进行了治理。2000 年苏州市又与日本国际协 力银行签订协议，利用其62 ．61 亿日元贷款(约5811 万美元)进行市区水环境综 合治理。我市利用国外贷款的这一变化是近几年市政府高度重视可持续发展战略 和老百姓生活质量的反映。 3．政府对间接利用外资越来越重视，对外债管理工作逐步加强。1994 年， 苏州市为了加强对世界银行贷款的管理工作，建立了“苏州市环保世行办”，由 市政府分管领导担任主任，财政、计委、环保等部门共同参加，贷款的转贷机构 为财政部门，并通过参与可行性论证、建帐立制、财务核算、报帐提款、审核、 还本付息、催收欠款等工作，加强了对世行贷款利用的监督管理。1999 年，苏 州市财政部门又接管了外国政府贷款的管理工作，并建立了外国政府贷款季报制 度，加强了对逾期老贷款的清理和催收工作，为苏州市今后进一步做好外债管理 工作积累一定的经验。 二、借用国外贷款存在的问题 举借外债是改革开放后一项全新的工作。随着计划经济逐步向市场经济过 渡，利用国外贷款作为一项新的借贷行为，必然会受到传统观念和旧体制的影响。 因此，国外贷款管理工作也必然会存在许多问题。 1．计划经济、行政干预色彩较重，借用外债的目的性不够明确。过去在利 用外国政府贷款过程中，往往是政府部门指定某个企业