第十章 林德布洛姆的渐进决策理论.pptVIP

第十章 林德布洛姆的渐进决策理论 一、生平与著述 林德布洛姆，美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。他1917年3月21日生于美国加州。1937年毕业于斯坦福大学，主攻政治学和经济学。1939年在明尼苏达大学经济系任教。1945年获得芝加哥大学经济学博士学位。1946年前往耶鲁大学任教，直到1986年退休。1963—1964年还出任美国驻印度大使馆经济参赞，兼美国国际开发总署驻印度办事处主任。1975年当选为比较经济学会主席，1983年当选为美国政治学会会长。1995年他曾来中国进行学术访问，在北京大学、复旦大学等枝作了学术报告，受到欢迎。 二、林德布洛姆的渐进决策理论 （一）渐进决策理论的提出 在林德布格姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。 理性决策模式深受传统经济理论“经济人”假设的影响，认为人在政治和行政决策的活动中也是可以非常理性的，是在追求“最佳”决策。 三、简评 1、合理性 林德布洛姆的渐进决策模式作为一种决策思想和方法在某种程度上具有相当的价值。 从认识论上说，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的特点，包括决策主体的本身条件，以及整个社会、组织的政治经济状况和心理结构。 政策科学界对林德布洛姆渐进决策模式的批评 林德布洛姆的渐进主义模型受到来自各个方面的批评，其中有两位著名人物的批评是引人注目的。一位是德洛尔，另一位是埃泽奥尼。 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 在西方国家，尤其是在美国，政治上所推行的是一种多党制，尽管各个政党之间虽然也有矛盾和斗争，但是由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化，因此，西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 在他看来，任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，但决策者并没有足够的时间和智慧或者其他手段了解所有的决策备选方案，洞悉每一项决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及其后果都深入、透彻地了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决策过程中的“修修补补”。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 在他看来，任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成了一个既成事实——这就是现行计划，而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难。因此，林德布洛姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。 3、渐进决策的原则 在林德布洛的看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： (1)按部就班原则 林德布格姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。他明确指出：“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不算个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。” (2)积小变为大变原则 从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，林德布洛姆认为，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。在他看来，渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。 (3)稳中求变原则 林德布洛姆决策过程要按部就班和积小变为大变的原因就在于要保证决策过程的连续性。在他看来，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。 在方法上，渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。从政治和行政决策的角度来看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式。 2、局限性和不足 渐进决策模式的局限性和不足之处表现为：它在方法上明显地带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，