社会保障的历史演进、道德意蕴及价值取向.pdfVIP

第39卷第6期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．39No．6 of andSocial Journal Sciences) Nov．，2015 2015年11月 XiangtanUniversity(Philosophy 社会保障的历史演进、道德意蕴及价值取向+ 成志刚，江俊巍 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) 摘 要：社会保障是社会经济福利措施和制度的统称。随着社会经济的发展、生产力水平的提升，社会保障不断 演变，其道德意蕴也随之丰富。为更好发挥社会保障的功能，使社会保障制度可持续发展，应高度重视社会保障的 伦理道德建设，明确社会保障的价值取向：树立公平观念，指向正义精神，体现互助理念，发挥人道意识，适度追求 效率。 关键词：社会保障；弱势群体；公平与正义 中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1001—5981(2015)06-0025一04 社会保障是一个动态的概念，随着经济发展和社会结构 善不能满足贫困者需要时，由政府出面举办的临时性救济活 变迁而调整，其内涵也随之发生变化。社会保障是经济社会 动；民间的慈善是由民间自发开展的互助救济活动，这取决 发展和进步的产物，也是现代国家文明的重要标志，它渗透 于举办者的意愿与财力，因而是一种主观的、临时的和相对 于社会经济的方方面面，与社会的生产与人们的生活息息相 落后的救济活动。 关，是经济制度与社会制度的有机组成部分，不仅有社会稳 第三，济贫阶段是发生在商品经济取代自然经济从而造 定、经济调节的重要功能，而且具有十分丰富的道德意蕴和 成大量贫困现象和社会问题的时期。以英国1601年颁布的 明确的价值选择。 《济贫法》为标志，尽管政府作为一种世俗权力介入济贫事 业，但并未承认开展救助是国家和社会应尽的义务和责任， 社会保障随着人类社会的出现而产生，并且离不开一定 当然，也就不会承认公民要求获得救济是一项基本权利，从 的经济和社会条件，生产力水平的高低直接影响着社会保障 而使济贫活动所体现的只是统治者对被统治者的恩赐和 的发展进程。纵观社会保障的发展，我们大致可将其分为传 施舍。 统社会保障和现代社会保障两个时期。…”” 2．现代社会保障时期 1．传统社会保障时期 现代社会保障时期以英国在19世纪上半叶颁布的新 传统社会保障时期从社会保障实践萌芽一直延续到现 《济贫法》为起点，一直延续至今。大体上分为起步、形成、成 代社会保障制度的产生，大致分为萌芽、慈善和济贫三个 熟与改革四个阶段。 阶段。 第一，起步阶段——社会救助制度的出现。随着封建土 第一，传统社会保障萌芽于生产力极其低下的原始社 地制度的解体和工业革命的兴起，由此引发失地农民、城市 会，那时到处都是残酷的生存危机，人们过着相互依存的群 流民等贫困人口迅速增加，造成严重的社会问题。英国政府 体生活，扶老携幼、照顾老弱病残、互助共济，这既是一种自 基于维护社会稳定，以及出于救助贫民和履行社会责任的需 然的、约定俗成的传统习俗，也是社会保障的萌芽。 要，于1834年颁布新《济贫法》，以法律的形式规定了救济贫 第二，传统社会保障的慈善阶段，相继出现的慈善有三 民的措施，这标志着现代社会保障的正式起步。新《济贫法》 种形式：宗教的、官办的和民间的慈善。宗教的慈善是把形 的出台表明贫困救济已由慈善事业过渡到政府所必须承担 成于原始社会的一些社会规范纳入自己的教义，为教区内丧