内蒙古自治区基层政府提供公共服务困境及求解.PDFVIP

内蒙古自治区基层政府提供公共服务困境及求解 李雪峰、张天舒 内容摘要：内蒙古自治区基层政府较之中央政府更容易了解本地农牧区公共服务的 需求，因此，应当是农牧区公共服务的主要提供主体，但由于我国政府间财权事权 划分混乱、不科学，再加之各级政府严重的“城市偏好”，在很大程度上导致了我区 基层政府公共服务供给能力偏弱，本文首先从我区基层政府公共服务供给能力的相 关概念入手，阐述我区基层政府公共服务在“制”和“量”上存在的困境，继而有 针对性的提出解决问题的对策和方法。 关键词： 公共服务 基层政府 提供 “自治区基层政府” 它是相对于非民族地区而言的，是中央政府对国家部分民族自 治地区进行治理而依法设置的政府单位，提高自治区的公共服务供给能力，确保自 治区的经济发展社会稳定，有利于推动我国和谐社会的整体进程。对于内蒙古自治 区来讲，国家也正是通过自治区基层政府实现对广大农牧区的各项活动和占全区人 口51.12％的1207.57万农牧民的领导、引导和管理活动的。 “公共服务”是指主要由公共部门提供的满足公民生活、生存与发展的 需求，能使公民受益或获得享受 的公共产品和服务。 “供给能力”是公共部门通过财政预算、信用等管道筹措并提供关系国民经济整体 利益和长远利益的基础设施建设的资金支出活动的能力，来实现地区经济增长和社 会发展目标，对内蒙古自治区来讲这是自治区基层政府的一项重要职能。 公共服务供给能力的强弱，供给质量的高低是评价基层政府实际工作的最直接指 标。增强地方竞争力的重要条件之一就是要提高基层政府公共服的能力，当前，打 造优质的公共服务环境，提供优质的公共产品，建设良好的“软环境”成为地方政 府竞争的重中之重。“蒂比特模型”表明公民可以通过“用脚投票”来有效表达对 地方公共物品及公共服务的供给偏好。最明显的例子是我区人才和资金大量拥挤到 鄂尔多斯、包头等那些经济发达，公共服务好的地区，在这些地区形成了良性的经 济循环，但是会加大地区间发展不平衡，影响我区经济持续健康发展。内蒙古自治 1我区基层政府必须进一步提 区基层政府深刻认识到要继续保持 “内蒙古发展模式” 1从2002年到2008年，内蒙古的经济已经连续7年增长速度居全国各省区市第一位。2005年、2006年连续两年在西部12个省区市中经济竞争力排名第一， 在我国区域经济发展中，创造了令人瞩目的“内蒙古发展模式”。《北方经济》2009年1期 505 高公共服务的供给能力，创造优质的“软环境”以形成经济社会发展的良性循环。 本文将选取相对有代表性的公共服务进行分析说明，细致分析现阶段我区基层政府 提供公共服务的局限，深刻揭示问题的成因，并为进一步提供我区基层政府公共服 务供给能力寻找具有创新性和可行性的对策。 一、内蒙古自治区基层政府提供农牧区公共服务“制”的局限 （一）权责划分模糊，基层政府不堪重负 政府拥有一定的权力，就要承担一定的服务责任，与此相对应，当有一定的服 务责任时，就应当拥有相应的权力。这是政府管理的一项基本原则。这种权力与责 任按照一定的职位和划分。 根据受益范围的不同，公共服务可以分为全国性公共 服务和地方性公共服务，全国性公共服务对提供主体的特殊要求，决定了其只能是 中央政府，如义务教育、公共卫生、优抚、民兵训练、计划生育、环境保护、国防、 外交等。地方性公共服务则有可能由集团或者私人提供，但主要提供者还是地方政 府。然而，我国地方政府有省、市、县、乡四级，再加上已经部分实化的村，实际 上是四级半，如果各级政府之间事权划分不清，必然会出现相互转嫁责任的现象， 上级政府由于拥有超然地位，总是处于博弈中的优势方，结果就是事权的逐级下移， 基层政府已不堪重负。导致了公共服务供给困境的加剧。财权方面，政府财力的大 小，实际上决定了政府提供公共服务能力的大小。我国划分政府间财权的制度主要 有“分税制”和转移支付制度，这两种制度还不完善，以分税制为例，目前，我国 的分税制管理体制，没有