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关于推动我国低碳经济发展几点思索[摘要]自“低碳经济”一词出现以来，低碳经济已不仅成为世界各国应对气候变化问题的重要手段，而且成为全球金融危机后各国实现产业结构调整、寻求新的支柱性产业和新经济增长点的重要手段。作为发展中的大国，我国需要立足本国国情制定出符合我国发展实际的低碳经济发展路径。在这一过程中，我国要构建低碳经济发展的制度基础，培育国内碳市场，充分发挥市场机制和民间的作用，加强国际间交流与合作。 [关键词]低碳经济; 气候变化 ;碳市场 [中图分类号]F403 [文献标识码]B “低碳经济”一词最早出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，自此，“低碳经济”、“低碳社会”等理念便席卷全球。2008年10月，联合国环境规划署效法20世纪30年代美国前总统罗斯福为应对经济大萧条而提出“经济新政”的做法，号召世界各国通过大力投资环保产业来扩大需求，以应对全球金融危机带来的经济衰退，即实施“绿色新政”。伴随着美欧日等发达经济体纷纷抢占低碳产业制高点，发展低碳经济已不仅仅是人们应对气候变化和能源短缺问题的战略举措，而且成为全球金融危机后各国实现产业结构调整、寻求新的支柱性产业和新经济增长点的重要手段。作为世界上最大的发展中国家，我国既面临气候变化和能源短缺的压力，又面临产业转型的现实问题，应如何应对全球低碳经济发展的趋势，如何立足本国国情制定出符合我国发展实际的低碳经济发展路径等，都是值得广泛关注和认真思考的问题。 一、构建低碳经济发展的制度基础 低碳经济的本质是能源技术创新、制度创新和人类生产、生活观念和模式的转变，是可持续发展理念下的社会大变革。正如气候变化是一个长期现象，构建低碳经济也必将是一个长期的过程，加之中国作为发展中国家，在制度设计、市场机制等方面都不太完善，因此，要顺利推动我国低碳经济的发展，首先要夯实制度基础。 （一）把发展低碳经济上升到国家战略高度 伴随着低碳经济在全球的兴起，越来越多的国家把发展低碳经济提升到国家战略的高度。作为资源约束型国家，构建低碳社会是我国未来发展的必然选择，为此，我国亟须将低碳经济作为“国家战略”纳入议事日程，并加强在这一领域的研究和论证。与我国相邻的日本，早在2008年7月就已经公布了发展低碳经济的国家战略——《构建低碳社会行动计划》，从技术、经济、制度、理念4个层面为日本构建低碳社会指明了行动方向。相比之下，我国虽然提出要重视发展低碳经济，但是并未推出具体的低碳发展战略，导致我国低碳经济的发展缺乏全局规划和指导。为扭转这一局面，我国需组织有关政府机构、科研机构和产业界的相关单位从环境、能源、城市规划、国土开发、交通运输、产业发展、企业经营等不同角度对我国低碳经济的发展进行总体和分领域的战略论证，并积极吸纳民间和产业界人士的意见、建议，制定出具体的实施内容。 （二）加强相关法律法规建设 在推出低碳经济国家发展战略之后，要实现该战略的既定目标，还需进一步实施与之相配套的政策、法规，从法律层面规范企业和社会的碳排放。在应对气候变化方面，我国先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规。今后，要继续完善节能减排法律体系，特别是通过法律手段来规范企业的碳排放，使企业更加合理地利用能源，更加积极地采用节能技术和设备。不仅如此，还要把节能法规与国民生活相联系，培养国民的节能意识和行为习惯，从而控制全社会能源需求增长的幅度。 （三）做好组织管理准备 节能减排涉及生产和生活的方方面面，是一项复杂的社会工程，这需要在节能管理等方面进行一系列的制度设计和安排。首先，在节能管理领域，建立包括政府管理部门、专业机构、企业和行业团体在内的管理体系，从组织推进、实施和监督三方面分工合作，共同落实各项节能政策。其次，设立专门的战略性研究机构，专业从事以低碳社会为发展方向的技术示范和社会实践研究，为政府决策和企业的减排实践提供建议和指导。第三，出台专项管理政策。可以仿效日本的做法，实行“产品节能领跑者制度”和“节能产品目录制度”，从生产、消费各环节加强节能管理。 二、大力培育碳市场 包括二氧化碳在内的温室气体排放是一种新的有价资产。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定发达国家和发展中国家对气候变化负有“共同但有区别的责任”，自此，一些发达国家开始对碳排放行为进行总量控制，导致了碳排放权的稀缺，碳交易由此产生。 《京都议定书》中规定了碳交易的三种机制，即清洁发展机制、联合履行机制和国际排放贸易机制，允许发达国家通过碳交易市场灵活完成减排任务。碳排放权的稀缺性使得全球碳交易市场在2005年《京都议定书》正式生效后实现了迅猛