农地城市流转中农民集体福利均衡研究.doc

农地城市流转中农民集体福利均衡研究摘要 农地城市流转中不同利益集团的福利状况业已成为学者和政策制定者关注的焦点。农民集体作为影响最为深刻的利益集团之一，其福利在农地城市流转中能否实现以及如何实现均衡成为本文研究的核心内容。本文首先介绍了农民集体福利的概念及其测度方法，然后论述福利均衡的概念，提出农民集体福利均衡分析的三个假设，在此基础上，对农地城市流转中的农民集体福利进行分析，提出实现农民集体福利均衡的条件，结果表明农地城市流转中农民集体福利均衡的必要条件为农民集体获得的经济补偿大于或等于其福利损失。 然后通过比较分析发现当前土地征收中农民集体获得的福利补偿不能弥补其福利损失，农地城市流转前后农民集体福利呈现不均衡状态。最后提出农地城市流转中要尊重农民集体的土地产权，进一步提高农地征收的补偿标准，使农民集体获得的货币补偿能够弥补其由于土地财产损失造成的福利损失，以实现农民集体福利的均衡；政府应当通过改善农村交通、通讯、电力、饮水、居住等条件，完善农村社会保障体系等措施提高农民集体的福利水平，以弥补农民集体土地发展权受限造成的二次福利损失。 关键词 农地城市流转；农民集体；福利均衡 中图分类号 F325 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)05-0050-06 doi:10?3969/j?issn?1002-2104?2011?05?009 在推进和谐社会建设的宏观背景下，社会不同利益集团之间、集团内部的福利变化及其均衡业已成为学术界和政府部门关注的焦点。根据我国现行法律规定，我国实行的是二元土地所有制，其中城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。随着我国工业化、城镇化的不断发展，原本属于农民集体所有的土地源源不断地被转化成为国有土地，以满足城市建设和非农产业发展的需要，这个过程就称为农地城市流转。在农地城市流转中，涉及农户、农民集体、土地开发商、地方政府、中央政府等不同的利益集团，而且不同利益集团之间的利益冲突显得十分明显。由于我国法律明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，只有兴办乡镇企业、村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。换句话说，农民集体所有土地必须经过某种途径才能变成城镇建设用地，而目前唯一合法的途径就是土地征收，且我国的土地征收已经超出了“公共利益”的范畴，因为所有增量城镇建设用地都必然由农民集体所有土地转化而来。由于土地征收补偿标准偏低，土地征收补偿费还经常被基层政府和村委会截留，造成了农民集体以及农民家庭的福利损失，受到了众多学者的关注。目前，国内研究土地征收、农地非农化、农地城市流转的成果较多，但是采用福利经济学的方法研究农地城市流转的成果较为少见，专门研究农地城市流转中农民集体福利的更是少之又少。本文选择农民集体福利作为研究对象，试图建立一个农地城市流转中农民集体福利的均衡分析框架，研究实现农民集体福利均衡的条件，为农地城市流转相关制度改革与政策制定提供一些理论上的参考。 1 农民集体福利及其测度 1.1 农民集体福利的概念 目前国内尚未有人对农民集体福利做出明确的界定，沈飞等人在研究我国土地征用制度对农村集体经济福利的影响时［1］，只是说明土地征用制度造成了农村集体经济福利损失，但是农村集体福利究竟指代什么并未加以说明；高进云等人对农地城市流转中不同权利主体（分为农民、农村集体经济组织、地方政府、中央政府、土地开发商）的福利变化进行了初步分析［2］，其中农民集体福利采用的① 在农地城市流转中，农民集体的财产就是集体的土地，其可以为农民集体带来的潜在的收益可以用货币计量，而收入是指农民集体之外的组织或个人支付给农民集体的货币补偿（或其他可以用货币进行计量的财产）。 是“农村集体经济组织福利”的概念，研究表明农地城市流转不仅使集体资源禀赋发生变化，影响集体的农业生产活动和农业收入，而且使集体丧失了转变土地用途的选择权和增值收益的索取权，但是文章并没有对农民集体福利做出更为明确的界定；彭开丽等人试图建立一个农地城市流转中不同权利主体福利均衡分析的框架［3］，将农地城市流转过程中涉及到的权利主体分为中央政府、各级地方政府、集体经济组织、土地开发商和农民，但是对各权利主体的福利w均以效用U来代替，同样没有界定农民集体福利包含的具体内容及其边界。笔者曾经通过对国内外已有文献的梳理和综合，提出农民集体福利有两种不同的概念：其一，农民集体福利是一定地域范围内所有农民家庭福利（由各种功能向量组成）的总和；其二，农民集体福利是“农民集体”这一特殊的社会组织运用自身所拥有的各种社会经济资源为其内部全体成员所提供的货