准确把握地方人大推进依法行政几个重要问题.doc

准确把握地方人大推进依法行政几个重要问题中国特色社会主义法律体系宣告形成，标志着我国法治建设步入了有法可依的新阶段。在新的起点上，全面落实依法治国基本方略、积极推进社会主义法治国家建设，关键和核心是依法行政和公正司法，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”。而人大作为国家权力机关，如何依法监督和推进依法行政、公正司法的任务进一步凸显出来。这里，仅就地方人大监督和推进依法行政谈点认识与想法。 一、 关于夯实依法行政的法律基础 众所周知，依法行政的前提条件是有法可依。法律制度健全完备了，并得到切实地遵守和执行，就可以逐步改变过去那种行政行为以“人治”为主转为“法治”，即由依政策和领导人的指示命令办事的做法，转为依法办事。这就要求地方人大要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的原则和要求，继续加强和改进立法工作，把依法行政的实体和程序要求上升为法律规定，使地方性法规从制定到具体内容上，都由过去那种以政府权力、公民义务为本位，向以公民权利、政府职责为本位转变；由注重方便政府管理、约束管理相对人的管理型立法，向注重规范政府行为，保护管理相对人合法权益的维权型立法转变。进而，为依法行政奠定扎实基础，提供充分依据。具体地说，地方人大要做好这样几项工作： 一是加强重点领域立法工作，不断完善法律体系。中国特色社会主义法律体系形成后，立法工作的主要任务之一是不断完善地方性法规体系，重点要在解决影响经济和社会发展深层次矛盾和问题，推动科学发展、创新社会管理、促进社会和谐方面取得更大进展。要加强和规范政府行政行为方面的立法，主要是完善行政权力运行规则、强化民主监督机制、切实提高行政效能和加强应对突发事件、预防和化解社会矛盾纠纷等方面的法规，切实保证各级政府管理经济事务、社会事务和行政事务都有法可依。 二是健全地方立法机制，提高法规公正性。要做到“六个坚持”，即坚持以宪法为依据，维护国家法制统一；坚持立法为民，把最广大人民群众的根本利益作为地方立法工作的根本着力点；坚持权力和责任挂钩，权力与利益脱钩，善以权利制约权力，以程序制约权力；坚持依法立法，坚决克服立法过程中的部门利益化倾向，克服强化部门特权、损害公民和市场主体合法权益的行为，从立法源头上堵塞违法行政的途径；坚持科学立法、民主立法，正确认识和把握经济社会发展的规律、特别是转变政府职能的基本要求，保证人民群众的参与权，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现；坚持“立、改、废”相结合，对地方性法规及时进行分析评估。 三是加强备案审查制度，坚决维护法制统一。地方人大要严格执行地方性法规、自治条例、单行条例、规章备案审查制度。特别是对政府出台的规章，要认真审查，严格把关，防止政出多门、政令不一和各行其是的情况发生。严格执行立法法、行政许可法、行政处罚法，防止违法设定许可项目、处罚种类和强制措施。 二、 关于强化对行政权力的制约 行政权力说到底是一种公共权力，保证公共权力的公共性是地方人大的首要职责。要通过监督，使各级政府及其工作人员牢固树立法治理念，在行使公共权力时始终明确和牢记：宪法至上，依法行政首先是依宪行政；法律具有至高无上的权威，绝不允许有任何超越宪法和法律的行政特权；法大于权，任何一级政府和个人都不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法；法律面前人人平等，行政行为的主客体都必须无条件遵行，法律既管百姓又管政府。只有这样，才能制约和保证行政权力不被异化和滥用。也就是说，一方面，要避免各级政府及其工作人员将手中所掌握的属于公共权力的行政权力私有化、部门化、地方化、商品化，危害全局利益、整体利益和公众利益，出现权力腐败；另一方面，避免各级政府及其工作人员滥用手中所掌握的公共权力，超越法律法规授权的范围管理公共事务，解决行政问题，盲目决策瞎指挥，进行危害公共利益的组织、控制、协调、监督等活动。具体地说，地方人大要做好这样几项工作： 一是进一步加强法律监督，切实保证各级政府所有的行政行为都于法有据、程序正当。要通过加强法律监督，监督政府严格按照法定权限和法定程序办事，进一步规范行政执法行为。监督工作的重点：一要放在严格强调任何行政机关都不得在法律规定之外做出影响公民、法人和其他社会组织权益和增加他们义务的决定；二要放在保证各级政府的具体行政行为必须符合程序民主和公正，决不允许出现因为不按程序办事或程序不规范而损害、侵犯人民群众利益的事情；三要放在加强和改善行政执法上，推进各级政府规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，实施综合执法；四要放在典型案件的监督上，比如选择拆迁、征地、流动人口管理、社会治安管理、环境保护等方面的典型案例进行重点监督，进一步完善