农村公共服务有效供给路径选择.doc

农村公共服务有效供给路径选择［摘 要］强化农村公共服务是“十二五”规划纲要中的重要内容。当前我国农村公共服务存在着供给总量不足、供给结构不合理等问题，严重制约着农业、农村公共服务、农民的发展。应建立和完善多元主体联合供给机制、鼓励和引导市场和社会力量的共同投入、优化政策环境等，来缓解农村公共服务供需矛盾，提高农村公共服务的供给效率，进而推动社会主义新农村建设。 ［关键词］农村公共服务；影响因素分析；多元主体 ［中图分类号］F320 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0116-03 农村公共服务是为满足农业、农村发展或农民生产、生活而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共物品，主要包括农村基础教育、农村医疗和公共卫生、农村社会保障、农业科研和科技推广、农村文体生活和娱乐等。“十二五”纲要中明确提出，改善农村生产生活条件，强化农村公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。近年来，国家加大力度推动农村公共服务体系的建设，但是我国农村公共服务供给仍然存在很多问题。因此加大农村公共服务规模，完善供给机制，提高农村公共服务水平，对统筹城乡发展、建设社会主义新农村有重大意义。 一、我国农村公共服务供给现状 近年来，由于中央财政对农村资金大量投入，我国农村公共服务的供给状况得到很大的改善。但相对国家财政总支出而言，财政农业支出年均增长速度远低于财政总支出的增长速度。农村公共服务投入总量短缺，农村教育、医疗、社会保障等基本公共服务供给不足，已成为新农村建设的瓶颈。 （一）农村公共服务供给总量不足，供给结构不合理 1.涉及到农村可持续发展的、关系到农民民生的公共服务供给严重不足，包括农村基础教育、农民教育、农村医疗卫生、农村社会保障等。这些公共服务的供给对提高农民素质，促进农村可持续发展具有重要作用。目前，我国农村义务教育虽然已基本普及，但仍然存在着大量的失学儿童，适合农村发展需要的农村教育服务严重不足。农村基本医疗条件严重落后，设备陈旧，卫技人员短缺而且业务素质水平较低，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。农村社会保障制度体系不健全，社保资金严重短缺，保障范围小，保障水平相对较低。 2.关系到农民生产性的急需的公共服务供给匮乏，比如农作物良种的开发培育以及有关农产品市场供求信息的预告等。许多农村地区农业科技研究人员短缺，相关的农业科技开发投入不足，没有规范和完整的市场供求信息网络。 3.与农民精神生活相关的公共服务和设施供给不足，例如文体设施，文化生活的普及和服务。很多农民在务农之余没有丰富的精神生活，村内无文体设施，如活动室、阅览室等文化中心设施。政府倾向于提供看得见、摸得着的硬件服务设施，如文化广场、体育建材、歌舞剧院等公共服务设施，而医疗、教育、社会保障和救济、农业科技推广、农业信息服务等公共服务供给短缺。 （二）城乡公共服务非均等化 长期以来我国优先工业化的战略和城乡分割政策，导致国家的经济发展重工轻农，从而形成了城乡分割的发展格局。城乡割离、城市偏好的非均衡发展战略的实施，使公共服务供给带有明显的以城市为导向的“二元供给”或“一品两制”特征。城乡居民收入差距导致公共服务消费差距继续扩大，城乡居民对基础教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的消费存在巨大差异，城市公共服务的数量和质量远远优于农村。 二、影响农村公共服务供给水平的因素分析 （一）供给主体失衡，供给责任不清 首先表现为供给主体多元化结构的缺失。农村公共服务的特殊性必然要求供给主体多元化格局的存在。但是目前，农村公共服务供给主体单一，除政府以外的其他主体尚未规模性地进入农村公共服务供给领域。财政困难致使政府对农村公共服务的供给匮乏。受经济发展水平的制约，我国的财力还不能完全满足人民日益增长的公共服务需求。 私营部门和社会力量缺乏参与意愿和机会。由于农村公共服务的非排他性和非竞争性，其利润空间很小甚至完全无利润。而社会资金更愿意流向收益较高的私人服务领域，不愿投入无收益或收益甚小的农村公共服务领域。依靠市场和社会力量供给的机制尚不成熟，限制了私营部门和社会力量的进入。此外，政府对一些农村公共服务领域实行高度垄断，私营部门和社会力量无法参与，更不能大规模地进入供给领域，从而抑制了农村公共服务的有效供给。 （二）多方参与的激励机制缺失 农村公共服务供给主体的多元化是缓解农村公共服务供需矛盾的主要路径。作为制度的制定者和供给者的政府，并没有建立有效完善的激励机制吸引其他供给主体进入公共服务领域。首先政府缺乏有效的信息沟通机制、参与决策机制和需求表达机制，抑制了农