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基于需求研究应急资源结构框架探究摘要: 应急资源结构是指在应对公共突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序,构建应急资源结构框架是进行应急资源体系建设的重要基础。本文以2008雪灾和“5.12”汶川大地震的应急管理为案例,分析了在两次自然灾害应急管理中的应急资源需求,对应急资源进行了归类。在此基础上,充分考虑国民经济与社会发展指标体系的现状,构建了层次递阶的应急资源结构框架:第一个层次为应急资源类别,包括应急救援资源、基础设施与服务、专业处置资源和支撑保障资源四大类别;第二个层次为应急资源子类,在每个资源类别下划分若干个应急资源子类;第三个层次为应急资源细目,在每个子类下设计若干应急资源细目。从而形成了以应急救援资源为核心、以基础设施与服务为基础、以专业处置资源为依托、兼顾支撑保障资源的应急资源结构框架。 关键词 :应急资源结构;应急管理;突发公共事件 国内外应急管理实践表明,应急资源在应急管理中具有举足轻重的地位。明确应急资源结构、设计应急资源投入保障机制、完善应急资源保障的动员机制,是尽可能全面地满足应急资源需求、提高应急管理效率的重要途径。构建应急资源结构框架是构建应急资源投入保障机制、完善应急资源保障动员机制等应急资源体系建设的基础性环节,有利于提高应急资源的保障能力,有利于实现以全面资源论为背景和以应急需求为导向的应急资源的有效整合和优化配置,有利于实现应急状态下的敏捷响应。 1 应急资源体系与应急资源结构 1.1 突发公共事件、应急管理与应急资源体系 《中华人民共和国突发事件应对法》中的突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 本文将应急管理研究的范围确定为突发事件。 应急管理是在应对突发公共事件的过程中,为了降低突发公共事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效整合社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程[1]。 应急管理的目的是最大限度地预防和减少突发公共事件的发生及其造成的损害,保障生命财产安全,维护国家安全、公共安全和社会稳定,促进社会经济全面、协调、可持续发展。 应急资源是指应对公共突发事件过程中所使用的各类资源的总称。应急资源的需求、保障和调度贯穿于应急管理的全过程。根据应对突发事件的特点,应急资源具有时效性、完备性、平展性、共享性、季节性和周期性。 理解应急资源的内涵,既要从全面资源论的角度出发,全面考虑应对突发事件所需要的各种资源;还要以应对突发事件中对资源的需求为导向,统筹考虑核心资源与一般资源、通用资源与专业资源。从全面资源论的角度来看,应急资源既包括人力资源、物资资源、财力资源,还包括科技资源、信息资源、服务资源等,只有将这些资源有效地整合,才能确保突发事件应急管理的敏捷性、有效性和全面性。 应急资源体系是指在应对突发事件时,掌握、使用、保障和配置应急资源过程中形成的内部联系。包括:应急资源结构(应急资源的指标体系)、应急资源的保障体系、应急资源的投入体系和应急资源的配置体系。 应急资源结构,即应急资源的构成,是指应对突发公共事件时所使用的应急资源的类别构成。应急资源的保障体系是指在应急状态下,通过国民经济动员机制,将应急资源潜力转化为资源保障能力的支撑系统。应急资源的投入体系是指应急资源投入的主体、机制、渠道等方面所组成的体系。应急资源的配置体系是对应急资源的储备、分配和调度体系。 1.2 应急资源结构及其含义 王成敏等:基于需求分析的应急资源结构框架研究 中国人口#8226;资源与环境 2010年 第1期应急资源结构是指在应对突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序。 应急资源结构具有以下几层含义: 第一,应急资源结构以应急需求为导向。研究应急资源结构的目的在于为突发事件的活动提供更有效的应急资源保障。 第二,应急资源结构具有相对完整性。应急资源体系是一个整体,为应对突发事件的需求,应急资源结构应应尽可能全面。 第三,应急资源体系作为一个整体是按照一定的内部联系和一定的秩序组成的,这些内部联系和秩序作为子体系和资源要素,构成应急资源体系结构; 第四,针对不同的突发事件,应急主体对应急资源体系中不同子体系、不同要素的需求不同(包括需求的数量、时间等方面)。 1.3 应急资源结构的研究现状 目前,学术界还没有对应急资源结构开展研究。与应急资源结构相近的是国家经济动员办公室于2003年发布的国民经济动员潜力调查指标体系。 国民经济动员指标体系的总体结构划分为基本情况、人力资源、物力资源、设施与机构等四个模