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热点聚焦THEORETICAL HORIZON 难度还是很大的。不管这个动议能否被采纳，但这 月份新一届政府的组成应该是一个看点，应该会按 明显的是一种大部制的思维。另外， “大部”内部 照大部制思维来组建。在方案的制定过程中，中央编 决策、执行、监督机构如何设置，权力如何划分? 制委员会及其办公室应该发挥重要的作用。但不应 我们过去毕竟没有这方面经验，所以改革的策略和 该闭门造车，有些问题应该进行广泛的讨论，特别要 方法就显得很重要。在我看来，中国的大部制改革 让民众有更多的参与。建议中编办在设计机构改革 很难一步到位．而应该是一个循序渐进的过程。 方案时．要建立一个直属于中央编制委员会的高层 首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众的服务 的专家委员会，借助专家力量，加上民众的讨论，使 对象广泛，外部呼声比较大的部门开始，然后逐步 整合性的大部制方案经过充分论证，这样可以最大 扩大．而且一定要把结构调整和功能的定位进行有 限度减少领导者个人喜好的因素，也能够坚持科学 机的结合。 性，立足长远，用智慧和制度规范大部制的改革。 从改革的上下衔接来看，由于我们是单一制国 家，上下级步调一致，所以中央要先行一步。今年 (作者为国家信息化专家咨询委员会委员、国家 三月份新一届政府的组建，就应体现十七大报告精 行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院 神．先从中央推行，然后逐步向地方推行。今年三 博士生导师) 重点解决机制运转不畅问题 ■张占斌 一 、 我国行政管理体制改革的主要方面 保、大保障、大文化、大科技过渡；加强改革的统 和重点领域 筹协调和推动部门，以打破部门利益，可考虑继续 整合国家发展改革委员会、国有资产管理委员会、 深化政府行政体制改革必须全面贯彻依法行政 重建国家体制改革委员会、设置国家金融保险管理 实施纲要，加强制度的设计和出新，建立健全与科 委员会。二是中央政府规模可考虑适当扩大。根据 学发展观、构建和谐社会相适应的制度体系和实施 中美两国中央政府规模的比较，为强化中央政府推 机制。今后十年到二十年，改革的重点领域主要应 动经济和社会发展以及应对各种重大危机的能力． 考虑解决机制运转不畅的问题．至少有四个大的方 在现阶段需要在对省级以下特别地级市和乡镇政府 面需要认真研究解决： 规模进行精简的基础上，适当扩大中央政府的规模 其一．机构设置和机构职能要探索新的实现形 三是探索政府决策、执行、监督适度分离的模式。 式。国家行政机构设置是国家治理的具体组织形 在同级政府中，对以提供公共服务和行政执法为主 态，需要适应国家发展的要求不断进行凋整改革。 要职责的政府部门进行权责分解，避免部门 “一身 一 是党的十七大提出加大机构整合力度．探索实行 三任”的弊端。理顺中央与地方的关系。中央部门 职能有机统一的大部门体制。根据这个思路，政府 以制定政策法规为主，地方对口部门以执行法律和 部门逐步向 “大部制、宽职能、少机构”的方向发 政令为主．专门的监督部门一般实行垂直领导体 展，国务院所属机构可考虑继续整合，拓宽部委的