《财政与金融》杭州出版社.pdfVIP

第 1 页 第一章　　财政概论 财政是社会生产力发展到一定历史阶段 ，社会被分裂为 对立 的阶级及其矛盾激化 以后 ，随着 国家 的产生而产生 的一 种分配现象。 现代财政学 ，是从财政分配运动 中不断总结经验而形成 的，以研究 国家为主体参与社会产 品和 国民收入分配与再分 配运动 的一 门经济学科 。它的内容包括三个方面 ：一是 国家 财政 收入 ，为支 出筹集 资金；二是 国家财政支 出，为取得政府 需求所作 的支付；三是财政管理 ，为财政收入和财政支 出制订 方针政策 ，促进经济稳定与发展。 第一节　　财政 的产生与发展 一、财政 的产生 财政是一个经济范畴 ，又是一个历史范畴 。财政是在人 类社会经济或生产力和生产关系发展到一定阶段时产生 国家 后 出现 的产物 。财政 的产生是 以国家为前提 ，它随着 国家 的 发展而发展 ，随着社会制度的演变而不断变革的。 在原始社会初期，社会生产力水平极端低下，人们使用石 第 2 页 器等简陋的生产工具共 同劳动 ，共 同消费，共 同占有生产资 料 ，产品只能平均分配 ，以维持人们极低的生活需要 。当时， 几乎没有剩余产品，没有生产资料私有制 ，没有社会公共需 要 ，没有阶级和 国家 ，因而也没有财政 。 在原始社会末期，由于社会生产力的发展，人类社会 出现 了第一次和第二次社会大分工，即农业从游牧 中分离 出来，手 工业从农业 中分离 出来 ，两次分工都扩大 了产 品交换 ，促进 了 以交换为 目的的商品生产 。随着社会生产力的发展 ，劳动生 产率的提高，社会产品增加 ，除维持人们极低生活需要 以外， 社会产品逐渐 出现 了剩余 。同时，在原始社会 中出现了家庭 和 氏族部落 。氏族部落作为一个社会群体 ，必然产生群体 内 部 的公共事务 。为 了满足这一类 公共事务 的需要 ，如祭祀、防 务等 ，由部落首领把一部分剩余产品分配用于公共需要方面。 这就产生 了最原始 的公共分配活动和财政形态 。可见，剩余 产 品的出现是财政产生 的物质条件 。 随着社会生产力的向前发展和商品交换范围的扩大 ，人 类社会又 出现 了第三次社会大分工 ，即出现了单纯从事商品 交换 的商人 。随之 出现 了货 币和商品货币经济 。社会大分工 的出现有力地促进 了社会生产力的发展和剩余产品的扩大 ， 促进 了私有制和阶级的产生 ，终于使人类社会从无阶级的原 始社会过渡到有阶级 的奴隶社会 ，随之产生 了国家 。所 以，阶 级的出现是财政产生的社会根源 。 奴隶制 国家产生 以后 ，为了维持 国家 的存在和实现其社 会职能，必然要消耗大量的社会财富 。但是，在私有制社会 里，国家本身通常不直接 占有生产资料，也不直接从事生产劳 动 。为了解决 国家本身这种既不生产社会产品而又要消耗社 第 3 页 会产 品的矛盾 ，国家必须凭借它的“公共权力 ”，强制地无偿地 征收一部分社会产 品，以满足社会公共需要 。这样就产生了 一种 由国家凭借政治权力参与一部分社会产品分配 的分配方 式，即财政 。所以说，国家的形成是财政产生的标志。 由此可见，财政是一个历史范畴，它是在人类社会经济发 展到一定阶段，产生 国家后 出现 的产物，是随国家产生而 出现 的二种社会关系 。财政又是一个经济范畴，它是 以国家为主 体而形成 的一种分配关系，成为一定社会形态下再生产分配 环节上 的一个重要组成部分 。 二、财政 的发展 财政随国家 的出现而产生 ，又随着生产方式的改变和 国 家的更替，而不断发展变化 。由于生产方式和社会形态 的变 革 ，财政 的发展经历 了奴隶制财政、封建制财政、资本主义财 政和社会主义财政四个发展阶段 。 （一 ）奴隶制 国家 的财政 奴隶制社会生产关系的基本特征是奴隶主 占有生产资料 和直接 占有奴隶本身 。奴隶制 国家的国王 ，既是掌握政治权 力的统治者 ，又是全 国最大 的奴隶主 。奴隶制 国