《财政与金融》西安地图教育图书.pdfVIP

第 1 页 第一章　　财政概论 第一节　　　　财政的一般概念 一、财政是一个分配范畴 （一 ）财政 的概 念 所谓财政 ，是 国家为满足社会 的公共 需要而参与社会总产 品 或国民收入分配的活动 。作为一个古老的历史范畴，它是随着 国家 的出现而出现 ；作为一个经济范畴，它是国家在全社会范围内进行 的一 种 集 中性 分 配 活 动 。在 西 方 ，财 政 通 常 被 称 作 公 共 财 政 ）或政 府 财政（ 。 在现代市场经济条件下 ，市场 的 自发性和盲 目性有时会使市 场失灵 ，这就使得政府有必要对市场经济活动进行适 时适度 的宏 观干预 ，而财政正具有这样一个特征 ：财政的分配不 以是否 占有生 产资料为依据 ，只是凭借 国家 的权力参与社会总产 品的分配与再 分配 。它 从个 人、企业、社会 各 单位 的收入 中通 过课 税、借 债、上缴 利润等形式集 中财政收入 ，然后通过财政支 出的方式 向社会提供 公共物品和劳务 ，使公众普遍受益 ，借 以调整收入分配 比例 ，进而 调节消费与投资的结构 。因此 ，财政作为政府经济活动的中心 ，它 并不是一种简单的收支分配活动 ，而是政府机构赖 以生存的基础 ， 同时，也是政府干预经济活动 的物质保证 。 （二 ）财政 的本 质 从上述财政 的概念 中可 以看 出，财政是 以国家为主体对社会 第 2 页 产 品进行的一种分配与再分配 。财政 的本质与 国家 的本质有着 内 在联系，可具体表述为 ：财政的本质是 以国家为主体对社会产品进 行分配与再分配 的过程 中形成 的有利于统治阶级根本利益 的分配 关系 。 分配关系的性质与生产关系的性质是一致 的，在不 同的社会 形态下，生产关系的性质不同，国家与国家财政的性质也就不同。 建立在生产 资料私有制基础上 的奴隶制 国家 、封建制 国家和 资本主义国家，都是剥削阶级 占统治地位，这类 国家财政的本质可 概括为 ：代表剥削阶级根本利益的国家 ，在参与社会产品分配过程 中，强制无偿地 占有劳动人民的剩余产品或剩余价值，用来维护剥 削阶级的统治地位 ，体现 国家代表 的统治阶级对劳动人 民的剥削 关系，是一种有利于剥削阶级根本利益的分配关系。 以生产资料公有制为主体 的社会主义 国家 ，无产 阶级 占统治 地位，国家代表全体人民的共同利益，其财政的本质是 ：在参与社 会产 品的分配与再分配 的过程 中，形成 的国家和劳动人 民根本利 益一致的分配关系，即通常称之为 “取之于民，用之于民”的分配 关系 。 二、财政是一个历史范畴 （一 ）财政 的产生 财政的产生是人类社会发展到一定阶段的产物 。具体地说 ，财 政是随着社会生产力的发展 ，人类劳动 的生产物在满足 自身消费 以后逐渐有了剩余 ，并在此基础上逐渐产生了私有制、阶级和国家 以后，才逐渐产生的。 在原始社会时期，人类的劳动生产力非常低下，生产的成果消 费以后没有剩余 ，这时人与人之间的社会关系也比较简单，没有私 有制，没有阶级和剥削，没有国家 ，因而不具备产生财政的客观条 件 。到了原始社会末期 ，由于社会生产力的发展 ，开始出现了剩余 第 3 页 产品，随之出现了社会分工和商品交换，人与人之间的社会关系也 开始复杂化了，出现了家庭和 氏族部落。氏族部落作为一个社会群 体，必然产生群体 内部的公共事务。为了满足当时部落内部最简单 的公共事务的需要，如祭祀、防务等，由部落首领把一部分剩余产 品分配用于公共需要 ，这就产生 了最原始 的公共分配活动和财政 形态 。 剩余产 品的产生和逐步增加是社会不断发展 的经济前提 。随 着原始社会末期生产力的不断发展，剩余产品越来越多，从而促进 社会分工和商品交换的发展。原始社会末期的三次大分工，即游牧 业同农业的