《财政总预算会计》经典文学教育读本.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　　　概 　　论 第一节　　　　财政总预算会计的概念和任务 一 、财政总预算会计 的概念 财政总预算会计是各级政府财政部 门核算 、反映、监督政府 预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动 的专业会计 。它是 各级政府财政部 门以货 币为主要计量单位 ，对政府预算执行及各 项财政性资金活动 的过程和结果 ，进行全面 、系统 、连续地反映 和监督 ，以加强预算管理 、提高财政性资金使用效果的一种专业 会计 。它是 以财政性资金管理为 中心的信息系统 ，在宏观经济管 理 中发挥着重要 的作用 。 （一）财政总预算会计 的基础是中央及地方各级政府预算 要理解财政总预算会计 的概念 首先要认识财政总预算会计 的基础 中央及地方各级政府预算。 中央及地方各级政府预算 ，是经法定程序批准 的中央政府和 地方各级政府 的财政收支计划 的统称 ，它包括 中央政府预算和地 方政府预算 。它是 国家对 国民经济和社会发展进行宏观调节 、控 制和管理 的重要经济手段 。 预算 由预算 收入和预算支 出组成 。其 中，预算 收入包括税 收收入 、依照规定应当上缴 的国有资产收益 、专项收入等 ，反映 了国民经济 的发展规模和积累水平 ；预算支 出则主要包括经济建 设支 出，教育、科学 、文化 、卫生 、体育等事业发展支 出，国家 第 2 页 管理 费用支 出，国防支 出 ，各项补助支 出等 ，体现着社会再生 产 的规模 、速度和 国民经济各部 门之 间、积累与消费之 间的比例 关 系 。 中央政府预算简称 中央预算 ，是经法定程序批准 的中央政府 的财政收支计划 ，它 由中央各部门 （含直属单位）的预算组成，并 包括地方 向中央上解 的收入数额和 中央对地方返还或者给予补助 的数额 。中央预算所组织的收入主要用于保证 国家安全 、外交和 中央国家机关运转所需经费，调整 国民经济结构、协调地区发展、 实施宏观调控所必需的支 出以及 中央直接管理 的事业发展支 出。 如 国防费、武警经费、外交和援外支 出、中央级行政管理费支 出 等 。中央预算 的草案 由财政部负责编制 ，报 国务 院审定后 ，提请 全国人民代表大会审查和批准。 地方政府预算简称地方预算 ，是经法定程序批准 的地方各级 政府 的财政收支计划 的统称 。由各省 、 自治区、直辖市总预算组 成 。而总预算是指地方本行政 区域 的预算 ，具体 由本级政府预算 和汇总的下一级总预算组成 。根据我 国预算管理体制 ，地方预算 收入主要来源于 国家税收中属于地方 的税收 ，地方政府所属企业 的上交利润 ，中央与地方共享收入 中的分成收入 以及上级政府 的 返还和补助收入等 。地方预算 的支 出，主要是承担本地 区政权机 关运转所需支 出以及本地 区经济 、事业发展所需支 出。如地方行 政管理费、公检法支 出、地方统筹的基本建设投资、地方企业 的 技术改造和新产品试制经费、支农支出、城市维护和建设经费、地 方文化 、教育、卫生等各项事业费等 。地方预算 的草案 由地方各 级政府财政部 门具体编制 ，经本级政府审定后 ，提请本级人 民代 表大会审查批准 。同时，财政部汇总地方预算草案提请全 国人 民 代表大会 审查 。 中央和地方各级政府预算 的编制及确定 ，只是整个预算工作 第 3 页 的开始 ，它经过法定程序批准公布后 ，应 由各级财政部 门统一负 责组织执行和管理 。财政总预算会计正是为 中央及地方各级政府 预算 的执行和管理服务 的。它 以预算为基础 ，以预算收支为主要 核算 内容 。这就要求财政总预算会计 的会计科 目和会计报表体系 的设置 ，要 同预算的收支科 目保持一致 ，以适应预算管理的需要， 全面反映预算的执行情况 。因为只有按照预算收支科 目组织核算， 才能保证核算 口径一致 ，才能顺利汇总全 国预算收支情况 ，编报 预算执行结果的决算报告，以满足国家预算