公共部门人力资源行为的核心价值、失范现状与塑造对策探析.pdfVIP

2016 年 11 月 第 35 卷第 11 期 长春师范大学学报 Vol.35 No.11 Joumal of Changchun Nonnal University Nov.2016 公共部门人力资源行为的核心价值、失范现状 与塑造对策探析 冷岩松 (长春理工大学光电信息学院，吉林长春 130012) [摘 要]公共部门人力资源行为的价值研究是当前人力资源研究领域的热点。本文从公共性视角 出发对公共部门人力资源行为的核心价值进行了界定，论证了当前我国公共部门人力资源行为核 心价值的公共属性，在此基础上以公共性为研究视角，从公共部门人力资源的权力行为、责任行为、 伦理行为、服务行为四个维度对当前我国公共部门人力资源行为的失范现象进行了深入的分析，并 从加强制度建设、思想建设以及能力建设等方面就提升公共部门人力资源行为的公共性提出了有 针对性的对策建议。 [关键词]公共部门;人力资源;行为;公共性 [文章编号]2阴5 -7ω2(2016) 11 -∞32 -ω [文献标识码]A [中图分类号]C96 近年来，对公共部门人力资源行为的研究成为公共部门人力资源管理与开发研究领域的一个热点。公共 部门人力资源是人力资源领域的重要组成部分，与其它类型的人力资源在很多方面具有相似性c 但是，由于 其存在领域的特殊性，公共部门人力资源行为的价值标准与其它类型人力资源行为的标准有着本质的区别， 这种区别集中表现在公共部门人力资源行为的公共性。公共部门人力资源行为是否具有公共性是研判其行 为失范与否、合理与否的核心标尺。因此，对公共部门人力资源行为的核心价值(即公共性)、失范现状与塑 造对策进行探讨，对厘清公共部门人力资摞行为的价值标准具有重要的理论意义，同时对进一步提高公共部 门人力资源行为的规范性、提高政府的执政能力以及塑造良好的政府形象具有重要的现实意义。 一、公共部门人力资源行为的核心价值一一公共性 公共部门人力资源是人力资源研究中的重要内容。从广义的角度看，公共部门人力资源是指一个民 族、国家人力资源整体中的一部分，是能够在公共部门中任职的全部人才的总和。，，[1] 从这一定义出发，本文 认为公共部门人力资源的特殊性主要是由其所处的领域，即公共部门的性质所决定的。在我国，公共部门是 指代表全国各族人民的共同利益和意志、以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作 的组织体系，主要包括国家机关、国有企事业单位以及承担某些管理社会公共事务职能的中介性组织。对公 共部门人力资源行为核心价值的分析有两个维度，一方面是从人力资源的共有行为特征角度进行分析，另一 方面是从公共部门人力资源的特殊性角度进行分析。从人力资源共有行为的角度看，公共部门人力资源是由 具体的理性人构成的。公共部门人力资源的行为价值首先是社会人的伦理标准，如诚实守信、文明礼貌、尊老 爱幼，它们是公共部门人力资源行为标准的基础性标准。但是，由于公共部门人力资摞行为的核心价值是由 其存在的公共部门的属性决定的，上述行为标准并不能有效地标示出公共部门人力资源行为的核心价值。 公共部门是掌握公共权力、承担公共责任、维护公共利益的部门。从西方自然法学派的理论看，公共部门 的权力来师、于公众对于权力的让渡，即公众将自然所赋予的权力通过契约的形式让渡给公共管理部门(主要 [收稿日期]2016 -05 -16 [作者简介]冷岩松(1979 - )，男，助理研究员，硕士，从事人力资源研究。 .32. 就是政府) ，政府履行公共权力的最终目的就是维护与实现公众利益，其行为的核心价值标准就是在维护与 实现公众利益过程中所体现出的公共性。马克思指出只有为了社会的普遍权利，个别阶级才能要求普遍 统治[2J 。马克思在强调政府的阶级统治职能的同时，十分注重政府对公共事务管理的职能。因此，本文认 为公共部门的本质属性就是公共性。公共部门的公共属性是通过其具体的行为实现的，其实现方式有两种: 一种是通过公共部门的抽象