明晰产权 加强管理 发挥人防工程的平战效益——关于“结建”防空地下室产权及管理问题的思考.pdfVIP

财 务 资 产 葡 萌 明晰产权 加强管理 发挥人防工程的平战效益 关于 “结建”防空地下室产权及管理问题的思考 贺建设 李元胜 年以来，珠海市香洲区南夏丰 持业主共有的观点的人认为：根 下空间)上，依照国家法律要求修建 去 泽园、香都、雅园、紫荆豪庭 据相关法规，小区开发商已将防空地 的防空地下室，其土地所有权和使用 等小区开发商在出售小区防空地下室 下室的建设费用纳入了小区基本建设 权应是主权利，“结建”防空地下室产 被制止后，相继以长期 (20年)出租方 投资计划，摊入了地面商品房卖给了 权理应与土地使用权同属国家所有。 式将防空地下室租给小区业主作停车库 小区各业主。可见，小区全体业主才 3．防空地下室是人防工程，属国防战 使用。对此，不少业主心存疑虑，小区 是“结建”防空地下室的真正投资者， 备设施，根据人民防空法要求，“结建” 防空地下室既然不能买卖，只能出租， 其对结建防空地下室的物权是通过买 防空地下室在战时由人民防空主管部 那么其收益归谁?其产权归谁? 卖取得，属于民法确定的继受取得范 门统一安排使用，如果其产权不归国 这是自1997年1月1日人民防空 畴，因此，“结建”防空地下室的产权 家所有，则应通过征收或征用程序给 法实施以来，珠海市结合新建民用建 理应归小区业主共有。 予补偿的情况下，人民防空主管部门 筑配套修建了大量防空地下室 (以下 持国家所有的观点的人认为：1．根 才能统一安排使用，这显然与人民防 称“结建”防空地下室)之后出现的新 据人民防空法第二十二条 “城市新建 空法有效组织人民防空，保护人民生 情况、新问题。据珠海市人防部门统 民用建筑，按照国家有关规定修建战 命财产安全的立法精神相违背。 计，至2006年底，全市竣工验收的“结 时可用于防空的地下室”的规定，结 “结建”防空地下室的产权确定之 建”防空地下室已有数十万平方米。但 建防空地下室是人民防空法设定的法 所以出现上述三种观点，主要是出发 由于目前法律对防空地下室的所有权 律义务，属于国家依法取得。犹如企 点和立足点不同，适用法律不一致造 没有明确的界定，而且防空地下室的 业和个人纳税一样，是依法由建设单 成的。笔者认为，“结建”防空地下室 建设要素组成复杂，其性质和用途特 位或个人应尽的义务，在执行中按规 作为地下构筑物，虽然具有不动产特 殊，使得防空地下室产权归属及相关 定建设或经批准易地建设只是履行法 征，但其作为人民防空工程的国防性 问题日益突出，相关的管理和维护措 律义务的不同形式，易地建设费收归 质和战备作用是主要的、根本性的，因 施也因此无法落实。 国家所有，“结建”防空地下室也应该 此，其产权确定和相关问题应主要依 归国家所有。2．根据现行的相关法规， 据人民防空法及其相关配套法规。显 结建防空地下室确权问题分析 作为人民防空工程的地下室不计入公 然，国家所有的观点符合了这一要求。 当前，“结建”防空地下室所有权 用建筑面积，所占用的土地 (地下空 也许有人