于都县贫困村村级互助资金试点实施方案 - 安远县政府信息公开.docVIP

安远县2008年“贫困村村级发展互助资金” 试点实施意见 根据省扶贫办、省财政厅《关于从小额贷款“奖补资金”中提取“贫困村村级发展互助资金”的通知》（赣开办字[2008]46号）及省扶贫办、省财政厅《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》（赣开办字[2007]48号）的部署，今年在我县“十一五”期间实施整村推进扶贫开发计划的重点村或增补重点村中选择5个扶贫开发工作重点村开展建立“贫困村村级发展互助资金”（以下简称“互助资金”）的试点工作。为切实抓好试点工作，根据我县实际，制定本实施意见。 一、试点内容 安排每个试点村15万元的财政扶贫资金，帮助试点村建立“互助资金”，成立非营利性互助合作组织，农户以借用方式周转使用“互助资金”发展生产，并在 “互助资金”与农户利益之间形成联结机制，保证“互助资金”的安全周转，促进“互助资金”的持续滚动发展。 二、试点目的 试点旨在有效缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，创新财政扶贫资金使用管理机制，探索扶贫开发持续发展新的方式。通过建立和运转“互助资金”，在贫困村整合各种生产要素， 引导贫困村农户树立市场观念，增强诚信意识，提高自我管理、自我组织和自我发展的能力，促进贫困村专业合作组织的发展，培育新型农民，夯实贫困地区新农村建设基础，不断总结经验，培育典型，示范推广，实现“互助资金”的滚动发展， 提高财政扶贫资金的使用效益。 三、试点范围及条件 试点村必须是“十一五”期间正在实施整村推进扶贫规划的重点村或增补重点村，试点村应具备一定的资源条件，有产业带动，有一个坚强的领导班子，有淳朴的村风民风。根据以上条件，经县扶贫开发领导小组研究，决定在以下5个重点村开展“互助资金”试点：鹤仔镇半迳村、三百山镇虎岗村、镇岗乡涌水村、欣山镇大岭背村、车头镇三排村。 四、试点工作原则 1、围绕“一个目标”：增加贫困农户收入。 2、突出“两个紧扣”：紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。 3、做到“三个限制”：⑴互助资金使用范围限本村农户；⑵互助资金借款对象限自愿缴纳互助金的本村村民；⑶互助金减免对象限本村建档立卡在册的贫困户(免交)和低收入户(减半)。 4、提供“四项服务”：资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。 五、“互助资金”的使用管理 “互助资金”来源主要包括三个部分：政府扶持的财政扶贫资金；农户自愿缴纳的互助金；接受社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款。“互助资金”按照“政府扶持、市场运作、民主管理、严格监管”的原则进行使用和管理。 （一）、政府扶持。 专项安排每个试点村15万元的财政扶贫资金，用于补助试点村建立“互助资金”。 （二）、市场运作。 1、农户借用“互助资金”应以缴纳互助金获取借款资格，以此增强农户对借用“互助资金”的效益观念和按期归还借款的诚信意识。⑴农户缴纳互助金坚持自愿原则，互助金可退还农户，但其借款资格随即终止。⑵农户缴纳互助金的额度为200-500元，由各试点村根据实际，通过民主的程序，以村为单位统一确定标准收取。其中：一般户按标准全额缴纳互助金；建档立卡的低收入户按标准的50%缴纳互助金；建档立卡且具有劳动能力的贫困户免缴互助金。⑶农户缴纳的互助金一并纳入“互助资金”周转使用。 2、“互助资金”的使用不以赢利为目的，但可向借款农户适当收取占用费，收取占用费的标准统一为月息4.5‰。 （三）、民主管理 “互助资金”一经建立，属于村集体所有资产，必须贯彻“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”的要求。 1、深入搞好宣传发动。试点村要召开全体村民大会，宣传试点政策，动员符合条件的农户自愿参加本村“互助资金”组织并积极参与监督管理，引导和服务村民利用互助资金发展生产、增加收入。 2、健全自我管理组织。试点村要贯彻基层民主程序和要求，组织本村农户民主选举公道、正派、有责任心的村民组成“互助资金”5人理事会和3人监督小组，其中必须保证至少一名贫困户代表，理事长、监督小组组长由村民代表民主推选产生（建议监督小组组长由村支部书记担任）。⑴理事会的职责是：组织村民共同制定和组织实施本村《“互助资金”管理办法》（包括管理规则，互助金缴纳标准，借款的对象、条件、期限，还款的方式、占用费的收取和使用，公告公示办法等），并指定专门人员代表理事会行使借款的审批、发放、回收等日常具体事务。理事会使用管理“互助资金”工作，接受全体村民和监督小组的监督，接受村党支部和村委会的领导，接受上级扶贫、财政部门的指导、监督和检查。⑵监督小组的职责是：对本村参与“互助资金”组织的农户负责，负责监督理事会的行为是否合规，组织实施办法是否得当。 3、建立良性滚动机制。互助资金的使用突出扶贫和互助互济性质，采取“村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展”的方式运转。“互助资金”的滚动周转要将“互助资金”使用