刍议公务员职务消费失范及其治理.docVIP

刍议公务员职务消费失范及其治理职务消费是国家公职人员（主要是党政领导干部）根据行政级别的高低，而享受的不同层次的、以实物分配形式为主的物质待遇，如住房、汽车、各种通讯工具、勤务人员乃至公务宴请等。毛寿龙教授认为，职务消费是特指有职务的人在履行职务时所发生的费用，只要发 生的费用与履行的职务没有关系，就不属于职务消费。相对于生产性支出来说，职务消费是一种非生产性支出，是对社会财富的虚耗，不直接创造社会价值。 一、职务消费的失范表现――消费过度 从职务消费的角度来说，中国的公务员也许是世界上最昂贵的，其职务消费一般是工资的几倍、十几倍甚至是几十倍以上。2004年两会期间，湖南省监察厅副厅长李利君提出，我国职务消费已经占到了全部财政支出的38%以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。在国外，职务消费一般只占国家财政收入的3%至6%。改革开放20多年来，我国的财政总收入从1978年的1132亿元到2005年的3万亿元，增长了约28倍。而1978年我国政府机构的行政管理费用，还不到50亿元，这与今天的7000亿元相比，20多年时间，公务员的职务消费增长了140多倍，所占全国财政总收入的比例从4%上升到38%以上。过度的职务消费，必将增加人民的财政负担，并带来财政扩张的“挤出效应”。近年来，我国的教育、医疗保障等方面的投入不足已经引起了巨大的社会反响，成为威胁我国经济稳定和社会安全的隐患。 二、公务员职务消费过度之危害 （一）政治权威下降，政府公信力失缺 职务消费过度是一种非正常的行政行为，它的流行和泛滥必然导致政府公信力的下降，同时会对整个社会的公共管理造成危害。人民群众戏称，职务消费过度使“干群关系由鱼水关系变成了鱼油关系”。职务消费过度破坏了政府形象，危害了党群关系。霍尔巴赫曾经指出：“如果最高权力真的只能以人民的同意为基础――这本来就无可怀疑，那么，人民决不会允许一个人或几个人获得确定不移的权力去给其他广大人民制造不幸。如果最高权力依仗的是征服别人即依靠非正义力量取得的，那么任何一个勇敢的公民都可以有正当理由夺回它，任何一个见义勇为的人一旦找到合适的手段就有权消灭它。” （二）财政资金浪费，行政效率低下 我们仅以公务用车和公款招待为例。被老百姓称为“马路上的腐败”或“车轮上的腐败”的公车消耗，成为各级政府的财政压力。部分公车的养路费、保险费、年检费、燃料费、过路过桥费、停车费、大小修理费等，平均一年要花2.5万元至3万元，加上司机工资、福利资金、差旅费，每辆公用车每年耗费达6.5万元左右。“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过GDP的增长速度。到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，耗用约3000亿元人民币，己经成为财政不堪其重的大包袱。3000亿相当于当年我国军费开支的3倍；相当于当年地方财政收入的一半以上；比当年全国教育经费、医疗卫生经费和科学经费的总和还要多出600个亿! 再看公款消费，根据国家统计局测算，全国大中型饭店和宾馆60.7%的营业收入来自公款宴请。上世纪90年代初，全国公款接待费用高达800多亿元，到90年代中期就突破1000亿元大观。近年来，公务接待更是水涨船高，每年耗费公款数字更是惊人，据不完全统计，每一个县域范围的招待费用约在2000万元以上，估算全国一年的公款吃喝费用约在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。 “一桌酒菜一头牛，一部小车一栋楼”这种“平心静气”地浪费公共资源的现象，是政府公务员对人民群众辛勤劳动果实公然糟蹋的集体麻木！ （三）部门利益垄断，权力寻租盛行 职务消费是与一定权力相连接的，职务消费过度就会助长权力寻租。自1993年起，国家公务员制度逐步取代了传统的“机关干部”制度，公务员收入水平及结构也发生了变化。目前，由于不同地区和部门公务员实际收入的差异过大，使得一些部门在利用手中的权力取得财政预算外资金。这些主管部门在各自的“势力范围”内享受着优先、甚至垄断，破坏了所在行业的公平竞争，所得暴利以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。一些行政机关的部门和单位为了解决本单位福利待遇问题，滥用手中的公共权力乱收费、乱摊派、乱罚款现象已是司空见惯。 三、公务员职务消费失范的原因探究 （一）公权力异化和公共管理功能弱化 公权力的异化主要表现为权力的扩大与膨胀。我国的权力架构历来是纵向的等级制，而不是横向的相互制衡，这种缺乏有效制约的权力，会极度地膨胀。尤其是在市场经济下，个体的私欲是普遍存在的，失去监督的私欲必然会滋生损公肥私、搭车消费、挥霍浪费等腐败现象。职务消费过度是公共权力部门化、部门权力私人化、私人权力市场化的一种“