安全生产是体面劳动根本保证.docVIP

安全生产是体面劳动根本保证2010年的劳动节前,中共中央总书记、国家主席胡锦涛在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话时指出,要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。“体面劳动”正在成为我国经济社会生活中的一大热门话题。 什么是“体面劳动”呢?体面劳动就是通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益,以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话,来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。这一概念是在1999年6月第87届国际劳工大会上,由国际劳工组织新任局长索马维亚首次提出的。包含四项原则:保障工作者的基本权利、增进就业、增强社会保护、开展社会对话和三方机制,旨在保障劳动者享有足够收入和工作机会,使劳动者获得充分的社会保护,更多分享经济社会发展成果。 然而,国际劳工组织提供的数据显示:全球每年因职业事故和与工作相关的疾病而死亡的人数约有2百万人。另外,每年还有2.7亿起职业事故,并有1.6亿例与工作相关的死亡。如果这种状况不能够得以有效扭转和尽快遏止,成百万、数亿连生命健康都难以保全的劳动者有何体面可言。虽然人类所遭受的痛苦和生命损失无法以金钱或经济上的损失来衡量,但据国际劳工组织估计,由此而造成的经济损失相当于国民生产总值的4%。这使得安全生产业已成为所有国家可持续发展的重要因素。 我国政府一直高度重视安全生产工作,重视保护劳动者的安全健康权利,更好地实现 “体面的劳动”,最大程度地保障劳动者自由、安全、尊严和公正地劳动。改革开放以来,党和政府高度重视维护劳动者权益,通过制定政策和健全法制,依法保证广大劳动者享有广泛的劳动权益和民主权利。 安全上要有保障,这是“让劳动者实现体面劳动”的最基础的要求。然而,尽管近年来我国安全生产形势连续7年保持了事故总量、死亡人数“双下降”,显示了持续稳定好转。但重特大事故多发频发,全国安全生产形势依然十分严峻。今年1―6月份,全国共发生一次死亡10人以上重特大事故45起,死亡和下落不明764人,同比增加12起、266人,分别上升36.4%和53.4%。还没有完全实现普通劳动者那种“高高兴兴上班去,平平安安回家来”看似普通的心愿,许多地方和单位“隐患险于明火,防范胜于救灾”的责任意识还有待进一步加强,全社会“关注安全、关爱生命”的舆论氛围还不是很浓厚,这些因素导致了我们距离实现“体面劳动”还有不小的差距。 那么,我们应该从哪里做起呢?笔者以为,进一步强化安全生产“两个主体责任”是保障从业人员生产安全、实现体面劳动的关键。 政府部门是安全生产监督监管的责任主体,要充分发挥这一功能,为实现安全生产提供保障。 一要牢固树立科学发展、安全发展的理念,逐步建立和完善“抓安全生产也是政绩”的考评机制。 二要紧密结合转变经济发展方式,严格落实安全生产的各项法律法规,加强监督监管,加强宣传教育,促进企业提高安全生产水平,改善劳动条件。 三要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合力。在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。 四要建立重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强督促检查。 五要严格按照准入制度,把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。 企业是安全生产的责任主体。要切实按照国家有关法律法规的要求,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)的各项要求,抓好基层、打好基础,切实保障从业人员的生命健康,进而实现“体面劳动”。 一要严格实行安全生产“三同时”,确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,确保企业的安全防护条件符合国家标准或行业标准,从源头上消除各类隐患。 二要建立健全科学的企业规章制度、劳动纪律和岗位安全操作规程,加强对劳动群众的全员和“三级”安全培训教育,使劳动群众全面了解和熟练掌握企业规章制度、劳动纪律和岗位安全操作规程,不断提高劳动群众的安全生产意识和劳动技能,做到“三不伤害”(不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害),