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完善吉林省节能环保产业财政制度对策【摘要】吉林省较快的经济增长速度，及其以巨大的资源消耗和环境破坏为代价的粗放型的经济增长模式已成为其经济社会全面可持续发展的障碍。为应对吉林省经济发展所面临的资源与环境双重压力,必须走节能的可持续发展之路。其中，财政制度在这方面应该发挥重要作用。该文分析了吉林省现行节能的财政制度，并在此基础上提出若干完善意见。 【关键词】节能环保产业 财政制度 对策 一、吉林省节能环保产业财政制度的现状 吉林省节能环保产业已经进入了快速成长期，但其产业还相对弱小，产业规模、发展水平与节能环保产业发达的省份和地区相比还有较大差距，难以满足“十一五”之后长期推进节能、有效支持和促进经济社会可持续发展的高要求。吉林省已将“节约资源、保护环境”确立为其基本政策，并将建设节约型、环保型产业列为长期战略任务。而节能环保财政制度已被证明是一种比较符合吉林省省情、切实可行的节能环保新制度，如何引导、规范、促进节能环保产业快速健康发展已被列入吉林省政府节能环保工作的优先议事日程。 近几年，吉林省通过制定实施“绿色”财政政策，节能环保工作取得了明显进展，2010年吉林省单位总能耗比上年下降3.21%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.13%和4.56%。2010年吉林省节能环保产业实现收入约120亿元，从事环境保护及相关产业的从业单位为500余户，其中企业400余户。实施的“绿色”财政政策如下： 第一，在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能环保重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。研究建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。 第二，积极支持节能服务公司申请国家财政合同能源管理财政奖励资金。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准为60元/吨标准煤。 第三，全力支持既有居住建筑供热计量及节能改造工程建设。2011年省财政加大了资金补助力度，提高了既有居住建筑供热计量及节能改造补助标准，即由2010年每平方米补助45元提高到55元，市县财政每平方米补助40元。2011年省财政通过预算安排、发行地方政府债券等途径，筹措安排既有居住建筑供热计量及节能改造工程补助资金33亿元。为支持各地加快工程建设进度，省财政已拨付省级补助资金11亿元，拨付中央补助资金5.2亿元。省财政厅还出台了《吉林省既有居住建筑供热计量及节能改造专项补助资金管理暂行办法》，确保资金专款专用。 第四，制定鼓励节能环保的税收优惠政策。对新兴产业领域的技术转让、开发和与之相关的技术咨询、服务取得的收入，免征营业税。对纳税确有困难的，可按规定申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。企业购置并使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从当年应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。同时，对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。企业从事沼气综合开发利用、节能减排技术改造项目所得，自取得收入所属纳税年度起，前3年免征、后3年减半征收企业所得税。对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。落实鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。C75设备安全技术监督资源网。 二、吉林省节能环保产业财政制度存在的主要问题 近几年，通过制定实施“绿色”财政政策，吉林省的节能环保工作取得了明显进展，但在运用财政政策促进节能环保产业发展的同时还存在一些问题: （一）财政政策手段单一，激励性优惠政策较少 吉林省制定财政政策时以鼓励为主，而在限制低能效类产品和产业发展方面基本处于空白，未能有效利用组合政策促进节能产业发展。财政支出方面，除了预算内直接支持节能减排项目研发和技改的财政资金外，缺少其他手段。发展循环经济方面，其财政政策手段简单，惩罚性和激励性措施的力度小、不配套。 （二）对节能环保产业的财政投入严重不足 吉林省用于节能投资的公共资金仅占总产值的1.2%，其中还包括企业、民间和其他投资，实际财政投资所占比重不到1%。且在吉林省现行的预算支出结构中，只有环保支出科目，没有具体的节能支出科目，也没有建立独立的节能发展专项资金，对节能的投入只是临时性的，缺乏长期和经常性的支出预算，对节能产业的直接财政投入也只局限于研发和生产（技改）领域，在节能产品销售、使用、服务、回收及信息传播等方面几乎空白。 （三）财政政策对优化产业结构的导向还不太清晰