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探析食品安全监督中媒体及监管部门联姻模式【摘 要】食品安全关乎国计民生，而近几年出现的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等事件已经严重伤害了消费者的利益并危及人身安全。温家宝总理指出这些事件足以表明社会的诚信缺失和道德滑坡已经到了非常严重的地步。本文通过分析在食品安全事件中媒体与监管部门各自的优势与弊端，来探讨两者联姻共同维护食品安全的新模式。 【关键词】食品安全；监管；媒体 1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》与《行动计划》中这样定义食品安全：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全及富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了食物安全。”而近几年中国的食品安全屡次出现危机事件，以至于温家宝总理怒斥毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等事件，痛心疾首的指出“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。 在公众看来，引起广泛关注的食品问题，有不少是先通过媒体来报道的。事实确实如此么？国务院食品安全委员会办公室主任张勇曾说，2010年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位3500多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。但媒体在宣传上的优势是不容置疑的。本文通过分析在食品安全事件中媒体与监管部门各自的优势与弊端，来探讨两者联姻共同维护食品安全的新模式。 一、监管部门的疏漏 由于在中国，食品监管采取以分段管理为主，以品种管理为辅的策略，所以工作中，出现了各职能部门重复执法或者互相推诿的状况，这就造成了管理上的漏洞，让不法企业或个人有了可乘之机。加上某些部门的监管者缺乏职业道德，或者在检查中敷衍了事，或者贪污受贿，使食品在流通前就出现了安全问题。山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是钓鱼执法，我们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。”河南“双汇瘦肉精”、上海“染色馒头”可以说是监管部门在质量检测上的失职，导致了“瘦肉精”“染色馒头”流向市场，从而危害了公众的健康。 对于监管部门的责任缺失，中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海曾这样评价：消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了这么多年，但在执行上依然不到位。监管部门根本就没有做到尽心尽责，总是事后监管、被动监管、消极监管。总是在媒体曝光了之后、上级领导做了批示之后才去监管、执法，反之就没有动力去监管。监管部门的工作总是流于形式，企业怎么会不钻空子？相信不少监管部门看了这些话会为自己打抱不平，很多实际问题并不如外界想象的那么简单，有时被查出的企业或个人因为没有得到较好的宣传或者曝光而无法引起公众的重视，也会有部分危害品继续留存在流通领域，无法做到及时查清和销毁。 二、媒体监督的得与失 媒体的舆论监督在食品安全事件中扮演着非常重要的角色，能弥补监管部门自身的缺陷。如央视在“3.15”期间曝光的双汇发展控股股东存在“瘦肉精”猪肉问题。“瘦肉精”对人体有害，是国家药物局明文禁止使用的一种添加剂。双汇“瘦肉精”被曝光后，双汇集团在舆论中被迫停业整顿。举国上下皆知“瘦肉精”丑闻，国务院食品安全委员会办公室等九部门在全国范围内开展为期一年的“瘦肉精”专项整治工作，以严密防范“瘦肉精”进入食品产业链，有力的维护了公众的食品与消费安全。 但媒体监督也有它的弊端。如有的媒体记者因为专业知识的缺乏，而容易扩大食品的危害，从而造成公众的恐慌心理，引发一系列的社会现象。比如西瓜“膨大剂”事件。“膨大剂”名为氯吡脲，属于植物生长调节剂中的一种，具有加速细胞分裂、分化和蛋白质，提高坐果率和促进果实增大的作用。中国农业科学研究植物保护研究所所长张朝贤表示，目前还没有科学证明膨大剂会对人体健康产生危害，而且我国的“膨大剂”使用量都是严格控制的。但因为媒体的放大，消费者谈“瓜”色变，造成了西瓜滞销，西瓜价格大跌，瓜农减产甚至破产。此外，有些媒体为了吸引读者眼球，不惜炒作，并有部分媒体受到商业利益驱使，与不法商贩联合，蒙骗消费者。3月15日，日本核电站泄露事故，有谣言称日本核辐射会污染海水导致以后生产的盐无法食用，而且吃含碘的盐可以防核辐射。一时间引起“抢盐”狂潮，一些不法商贩哄抬盐价，谋取暴利，公众恐慌。这种事件是由一些不法商贩为了经济利益而策划，而媒体在没有深入调查的情况下，用推测的方式使事件不断“膨胀”，并大肆对其渲染，使其达到广告的目的，商