河北省农村社会养老保险存在问题及对策研究.docVIP

河北省农村社会养老保险存在问题及对策研究建立和完善同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，为农民提供有效的养老保险，是破解“三农”问题的必要举措，也是实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。长期以来，中国农村一直实行的是以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式。改革开放以后，特别是实行农村家庭联产承包责任制和经济体制改革步入市场化轨道以后，农村集体的养老保障功能趋于消退，传统的家庭养老保障也与社会经济发展的要求愈来愈不适应，由此导致的农村养老问题及相关的社会矛盾日趋凸显和严重。为此，国家民政部于1987年开始在部分地区开展农村社会保障改革的试点工作，重点是探索建立现代意义的农村社会养老保险制度。在试点的基础上，1992年民政部又制定出台了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），这标志着我国农村社会养老保险制度建设工作的正式开启。 河北省的农村社会养老保险制度建设在《基本方案》下发后的一段时间内曾取得较大进展，但自1999年国务院决定对农村社会养老保险进行规范整顿，并停止开展一切新业务后，又一度趋于停顿，致使一些投保农民对社会养老保险失去信心，并在很多地方出现了农民大规模退保现象。此后，全省在一定层面上的农村社会养老保险制度建设及相应的改革探索虽然一直没有停止，并在部分地区和一些局部领域逐步走向深化，取得了一定成绩，但从全省农村社会养老保险实践来看，目前也是问题多多，农村社会养老保险制度建设工作依然任重道远。 一、河北省农村社会养老保险存在的主要问题 1.缺乏权威有效的法律规范 河北省农村社会养老保障制度的建立，主要依据是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，从总体而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件的支持。河北省农村社会养老保险开展20年来，曾两次被有关方面指责为加重农民负担。1997年，省政府在全省范围内进行减轻农民负担大检查，对主要的农民负担进行媒体曝光，其中农村社会养老保险就位居榜首。1999年以后国家对农村社会养老保险进行整顿规范，并要求停止一切新业务的开展，全省的农保工作即陷入停顿状态，致使许多投保农民产生误会，对农村社会养老保险失去信心。这些影响一直持续至今。 2.观念上的错误思维 表现在对开展农村社会养老保险的思想认识不统一，没有形成全社会的共识。特别是农村干部和农民的短视，认为农民主要是土地保障和家庭保障，不需要社会保障。这些错误的观念极大影响了农民投保的积极性，对有效开展农村社会养老保险造成了极大的滞后影响。 3.农村社会养老保险基金来源不足 现在实行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”，自给来源不足，吸引力小。河北省的农村养老保险普遍相对落后，农民只靠土地过日子，收入较低，“个人缴费”显然已对他们的生活造成了一些负担；而“集体补助”由于1979年后农村实行了生产承包责任制，使很多地方集体经济逐渐消失，集体补助只能在部分地方或部分人身上得到体现，而这一补助有时又不到位或者数额非常小，根本起不到实质性的作用；至于“国家政策扶持”，仅是对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外其他扶持政策很少，但是由于集体经济的名存实亡，税前列支也成为一句空话。 4.参保比例低，财政投入规模小，保障水平弱 截止2007年底，河北省农村参保人数为246.27万人，占农村人口的4.51%，领取养老金的人口为8.92万人，其中还包含失地农民加入养老保险的人数。领取农村社会养老保险金的农民大多都低于最低生活保障水平，与城镇相应水平做比较，存在很大差距。农村社会养老保险主体依然是传统的家庭养老或以个人积蓄为主的养老模式，缺乏社会共济和互助性。参保比例低，加上政府财政投入力度与规模不大，与河北省老龄化人口规模不协调，造成了保障水平薄弱。 5.农村社会养老保险基金的管理不够规范，保值增值困难 经过1999年以后的整顿规范，全省农村社会养老保险管理，特别是基金管理的混乱状况得到了一定程度的遏制和改变，但仍存在诸多管理监督体制和机制方面的不健全、不规范。一是管理机构上下不对口、不贯通。1998年农村社会养老保险机构开始由民政部门移交到劳动与社会保障部门，虽然目前县级机构的移交工作已基本完成，但乡级机构仍有50%以上尚未建立，上下不能贯通，各项政策不能一贯而下，管理上很不顺畅。二是没有建立起专门的基金监管机构，不能形成有效的监督机制。到目前为止，仍没有建立起完整统一的基金管理制度、运营制度及基金检查监督制度，基金管理、调度随意性较大，存在很多的管理漏洞和风险隐患。按照规定，河北省农村社会养老保险基金以县为单位统一管理，保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资