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论利用经济手段加强自然资源开发的环境管理 摘要 对自然资源的利用必须符合可持续发展的原则针对我国自然资源的浪费和破坏现象只有才能从根本上解决自然资源利用中的严重问题本文提出的主要包括、取消补贴提高原材料价格、建立自然资源保护基金自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，分为不可再生和可再生资源两大类。随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。处于快速工业化、城市化过程中的中国，基本国情是人口众多、底子薄、资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资源的可持续利用。因此，不论是从经济发展，还是从环境保护考虑，都具有极其重要的意义。1 自然资源开发与环境问题 1.1 自然资源 自然资源是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的物质和能量的总称。根据其本身固有的属性，可分为可耗竭性资源和非耗竭性资源两大类[1]。可耗竭性资源又可分为可更新资源和不可更新资源。中国各类资源在总量上与世界各国相比并不算少，但人均占有的资源量却十分有限。 1.2环境问题 环境问题主要是指由于人类活动作用于周围环境所产生的环境质量变化以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康产生影响的问题[2]。当前我国面临的主要问题是生态环境问题和环境污染严重。生态环境问题主要体现在：森林生态功能仍然较弱、草原退化与减少的状况难以根本改变、水土流失、土壤沙化、耕地减少、水旱灾害日益严重、水资源短缺；环境污染主要表现在：大气污染仍十分严重、水污染状况远未根本解决、城市噪声污染严重、工业固体废物增加等[3]。 1.3自然资源开发带来的环境问题 自然资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，是不可分割的。许多环境要素如水、动植物、矿产等既是环境要素又是人们生活和生产不可缺少的资源。人们在开发利用资源时，必需遵守客观规律，否则就会对环境造成不良的影响，带来严重的后果[4]。 众所周知，自然资源是人类生存发展所不可缺少的物质依托和条件。然而，随着全球人口的增长和经济的发展，对资源的要求与日俱增，人类正受到某些短缺或耗竭的严重挑战。全球资源匮乏和危机主要表现在：土地资源在不断减少和退化，森林面积在不断缩小，淡水资源出现严重不足，生物物种在减少，某些矿产资源濒临枯竭等。 土地资源损失尤其是可耕地资源损失一成为全球性的问题，发展中国家尤为严重。目前，人类开发利用的耕地和牧场，由于水土流失和土地沙漠化正在不断减少或退化。全世界现有水土流失面积2.5×1010km2，占全球陆地面积的16.8%，每年流失的土壤高达2.57×1010km2[5]；而土地沙漠化目前全球有3.6×107 km2干旱土地受到沙漠化的直接危害，占全球干旱的70%[6]。全球可供开发利用的后备资源已经很少，许多地区已经近于枯竭。随着世界人口的快速增长，人均占有的土地资源在迅速下降，这对人类的生存构成了严重威胁。据联合国环境规划署的资料，从1975年至2000年，全球有3×106km2耕地被侵蚀，3.1×107km2被新的城镇和公路占用[7]。据水利部2005年12月26日发布的《2004年中国水土保持公报》显示，2004年全国土壤侵蚀量达16.22亿吨，相当于从12.5万平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表层土壤。其中尤以长江、黄河的土壤侵蚀量最多，分别达到9.32亿吨和4.91亿吨[]。8000年前开始农业开垦以来，温带落叶林以减少了33%。但近几十年中，世界毁林事件集中于热带地区，热带森林面积正以前所未有的速度在减少。据估计，1981～1990年间全世界每年平均损失森林面积达1.69×105km2，每年再植森林约1.05×105km2[9]。可见森林资源减少的形势仍是严峻的。 目前，世界上有43个国家和地区缺水，占全球陆地面积的60%。约有20亿人用水紧张，10亿人得不到良好的饮用水。此外严重的水污染更加剧了水资源的紧张程度。水资源短缺已成为 国家经济发展的障碍和全世界普遍关注的问题。当前，水资源正面临着水资源短缺和用水量持续增长的双重矛盾[10]。 2 自然资源与环境保护 由于人类对自然资源不合理的开发，环境问题随之而来，可见环境问题始于人类对自然资源无节制的索取。随着社会的不断发展，自然资源越来越少，而环境问题则进一步恶化、全球化。 环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。环境保护保护21世纪议程》提出了各类资源保护保护3运用经济手段进行环境管理的基本理论3.1 环境管理 环境管理是国家实施可持续发展