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浙江省人地关系变化阶段特征及调整策略摘要 经济快速发展地区工业化和城市化的加速发展对耕地的占用使这些地区的人地关系日趋紧张。从发展的角度看，若缺乏科学的人口再生产与土地调控机制，人地关系矛盾将直接制约这些区域经济的可持续发展。本文在翔实的历史资料基础上，通过对浙江省人地关系阶段变化特征的分析，认为浙江省人地关系紧张的状况有着历史延续性。接着分析了浙江省现代人地关系矛盾的焦点在于不断减少的耕地问题，探讨了经济发展与耕地变动的内在联系，认为只有遏制耕地减少的态势才能缓解浙江省人地关系日趋紧张的局面，同时对浙江省未来人地关系发展的态势进行了预测，佐证了如果不采取积极的应对措施，未来人地关系将日益恶化。最后，提出了浙江省人地关系的调整策略，试图为经济快速发展且人地关系紧张地区的土地利用管理提供一种新的路径选择。 关键词 人地关系；阶段特征；调整策略；土地集约利用；经济屏障；浙江省 中图分类号 F061．5 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)01-0061-05 从20世纪开始，特别是二次世界大战以后，人地关系受到广泛关注，成为“世纪性主题”被广泛地研究和讨论，同时也成为全球性问题研究兴起的契机和重要组成部分。进入21世纪，由于人类的生存和发展不断面临新的挑战，人地关系的研究常究常新，并始终居于社会科学研究领域的前沿地位。一般来说，在经济快速发展地区，人地关系要比其它地区更趋紧张，若缺乏科学的人口再生产与土地调控机制，人地关系矛盾将直接制约区域持续发展目标与进程。在这个层次上，研究经济快速发展地区人地关系变化趋势及其调整策略的意义就凸现出来了，这不仅对引导本区域社会经济可持续发展具有重要作用，而且对其它地区也可能有借鉴价值。 1 研究区概况 浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，全省陆地面积10.18万km２，是全国面积较小的省份之一。就自然禀赋条件来讲，浙江省耕地资源紧缺，素有“七山一水两分田”之说。国务院农村发展研究中心的研究报告表明，就基本自然资源的丰度而言，浙江确实是一个“资源小省”，在“人均资源量指数”中，浙江人多地少的矛盾显得尤其突出。2000年，浙江人口密度达到每平方公里451人，比同期全国平均134人和世界平均39人高出许多倍。1978年浙江省人均占有耕地面积0.049hm２，到了1995年为0.038hm２，2003年已进一步下降到0.034hm２。浙江人均耕地面积不到全国平均水平的一半，仅为世界人均水平的1/6。 浙江省在经济快速发展的过程中，人地关系的矛盾也日益尖锐。改革开放以来，浙江经济发展与耕地变动出现两种趋向：一方面是经济快速发展，人均GDP水平不断提高。1978-2003年，经济总量由全国第12位跃升到第4位，人均GDP由第14位跃升到第4位，实现了由农业省份到工业大省的转变。另一方面是土地占用较多，人均耕地面积不断下降。1978-2003年，浙江实有耕地面积减少23.04万hm２，人均占有耕地面积由0.049hm２减少到0.034hm２。这两种趋向并不是孤立的，而是有着内在的联系。伴随城市化和工业化进程，人均耕地面积减少是工业化国家和地区的规律性现象，根据诺瑟姆(NorthamR?M)城镇化水平增长的“S”型曲线理论，当一国(或地区)城市人口超过30%时，城市化进程明显加速，这种趋势持续到人口超过70%后才趋于缓和[1]。2000年浙江城市人口比重达到了48.7%，目前处于城市化、工业化高速发展阶段，预计对土地资源的需求，今后5～10年仍将继续走强[2]，合理利用已经很有限的土地资源尤其耕地资源将是十分迫切的问题。 2 历史上的人地关系 研究浙江的人地关系，首先涉及的问题是，浙江的人地关系是如何形成的？对于历史的人地关系，从可考证的资料范围来说，可追溯到西汉时期，但是，这种人地关系仅限于全国性的情况，至于地区性的资料则是零乱而少见的，浙江省的情况也是如此，具有比较可信资料基础的数据分析，可能要从明朝开始。但是，由于资料的欠缺，浙江的历史资料也仅有3个年份，似乎不足于描述真实的历史阶段变化。所以，我们结合全国的人地比率①变化态势对所缺年份的人地比率进行探讨。 从表1中可见，浙江人地比率总的历史趋向是不断降低的，如1393年以后处于下降阶段，而且下降的趋势很陡，1851年后又经历了略微的上升。从表2中可见，中国人地关系的两大特征：人地比率趋于下降；人地比率变动间有波折。中国历史上的人地比率变化，大致可以划分为三个阶段：第一阶段，东汉以前，人地比率处于上升阶段；第二阶段，东汉至北宋时期，人地比率变动甚小，相对稳定。第三阶段，北宋以后，人地比率不断下降，其中也间有小的波折。这三个阶段的特点可以作为一般性特征补充到对浙江人地关