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试述公证在招标活动中监督作用[摘要]招标公证是公证机关根据招标方的申请，依照国家有关招标的法律、法规、规章，对招标投标各方的主体资格投标的真实、合法性的非诉讼活动，为保证招标投标活动公平竞争、程序合法，并防止徇私舞弊现象的发生，公证处应积极参与招标投标活动。 [关键词]公证　招标　监督 [中图分类号]D926.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2010)09-0114-02 随着我国经济体制改革的不断深入，招标活动被广泛运用在建筑工程承包、企业经营承包、土地开发、物资采购、科技产品的开发等方面。为了保证招标活动依法进行，公证处应积极参与招标投标活动，以国家公证员的身份实施监督，保证招标投标活动公平竞争、程序合法，并防止徇私舞弊现象的发生。 一、公证在招标活动中的意义和作用 招标投标是指招标主以公告或邀请函的方式将招标和招标程序公之于众，同符合条件的公民或法人(投标人)按照招标人的要求进行投标，招标人从众多的投标中迁出最佳投标，并与该投标人(中标人)签订合同的活动。招标投标是一种重大而复杂的活动，不仅关系招投标双方利益，而且直接关系到国家的利益，必须利用行政、经济等法律手段管理和监督，这正与公证的监督职能相一致。为了保证招标投标活动按照公开平等、诚实信用、择优中标的原则依法进行，维护双方的合法权益，防止招标投标活动中各种违法现象和不正之风的出现，招标投标当事人也迫切需要公证这一法律手段来保护自己的合法权益。 招标公证是公证机关根据招标方的申请，依照国家有关招标的法律、法规、规章，对招标投标各方的主体资格投标的真实、合法性的非诉讼活动。其公证的任务和职能作用在招标活动中主要体现：1.保证招标投标活动在真实、合法的基础上顺利进行。2.预防、减少招标投标活动中的违法行为和不正之风，维护当事人的合法权益。3.提高了招投标活动的可信度，使投标单位敢于放心大胆地参加投标。在招标投标公证过程中，公证人员不偏不倚地站在公正的立场上，既维护了招标方的合法权益，又维护了投标主的合法权益。4.有利于预防纠纷、减少诉讼。招标投标办理公证，可以及时消除各种纠纷隐患，减少防止矛盾的发生和激化，达到预防纠纷、减少诉讼之功效。 二、公证在招标流程中实施监督的程序 根据《公证程序规则》《招投标公证程序规则》的规定和招投标活动的特点，招投标公证主要分为申请与受理、审查、现场监督和出具公证书四个阶段。 (一)申请与受理 1.招投标公证申请应由招标方的法定代表人或其法定代表人的委托代理人向其住所地的公证处提出。招投标的公证申请，一般应在招标公告或招标邀请函发出之前提出，特殊情况下也应在招标开始前提出。受理后，承办公证员就申请公证的有关问题，询问当事人，并制作谈话记录。 (二)审查阶段 招标投标公证的审查是整个活动的一个主要阶段，也是公证机关对该项招投标活动进行现场监督的前提。因为招投标是一种多方参加的，由多个不同的环节构成的、相互间联系紧密的法律行为，一个主体不合格或一个环节出问题，都可能导致招标投标活动的无效，给当事人造成难以弥补的损失。为了招投标活动真实合法，公证机关必须一开始就介入招标活动，对每一个环节逐次审查、监督。主要任务是通过对申请人提交的全部材料的审查核实，以及必要的调查，确认招标方是否具备招标条件，招标项目是否符合法定的经营范围和经营方式；招标活动是否获得批准，并同时具备其他规定的条件。因为招标文件是招标活动中最主要的文件，是投标方编制标书，参加投标的招标方评标定标的主要依据，也是整个招标活动的主要规则，对招投标双方都具有法律约束力；审查标底的编制是否符合规定的程序和原则，是否经过有关部门的审核批准：审查评审委员会的人员组成及其工作对招标活动能否实现公平、平等、择优中标的原则。因为评标委员会是招标活动的一个重要的组织机构，是根据招标文件的要求和标底进行评议，确定哪一个投标方中标起关键性的作用。只有这样才能保证招投标活动顺利地进行下去。 (三)现场监督阶段 根据《公证程序规则》规定，公证处办理招标公证，承办公证员应亲临招标投标现场，对投标、开标、评标活动进行现场监督，以保证整个招标投标活动按照法律和招标文件的规定进行。 1.招标阶段 承办公证员通过招标方发出的招标公告或招标邀请函、投票方的资格预审文件，主要审查投标方所提交的有关证明材料是否齐备、是否符合招标文件规定的手续，以确定招标方是否具备国家有关规定和招标所要求的投标资格。 2.投票阶段 投票开始前；承办公证员需对招标单位设置的投标箱进行检查，检查投标箱是否完好，是否符合规定的要求。检查完毕以后，公证员需同招标单位一起对投标箱加封，并监督投标人将标书投入标箱。同