广东高校实施绩效工资改革的问题研究（一）.docVIP

广东高校实施绩效工资改革的问题研究（一） 　　[摘要]按照国人部〔2006〕56号文及粤人社发〔2012〕92号文之明确规定，广东省其他事业单位在2011年1月起实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，说明各高等院校等“其他事业单位”系列实行绩效工资必须从2011年1月开始，实行绩效工资前，则仍执行原工资制度继续发放年终一次性奖金。根据对广东省属10所院校的调查，绝大多数院校能准确理解政策并认真执行，但也有个别院校理解和执行政策时荒腔走板。有的院校在2012―2015年并未实行校内绩效工资配套改革，甚至还从未传达过92号文等绩效工资改革文件精神，却早已于2012年就取消年终一次性奖金，是不合适的。 　　[关键词]广东省高等院校；广州体育学院；绩效工资；配套改革；年终一次性奖金 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201705027 　　1绩效工资问题的由来 　　按照2006年国人部发〔2006〕56 号文《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》规定，全国事业单位从2006 年7 月l 日起实行绩效工资改革，建立以岗位聘任和绩效考核为基础这一新的薪酬管理体制。各级事业单位按所属层级依次逐步实施。按行政管辖类别，地方高校属于“其他事业单位”之列，各省、市大体在2010―2011年起步进行绩效工资改革。广东省人力资源和社会保障厅于2012年4月26日下发粤人社发〔2012〕92号文《关于印发广东省省属其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（下称“92号文”）规定：省属其他事业单位编制内正式工作人员从2011年1月1日起实施绩效工资，所需经费来源则按渠道由省财政与事业单位分别筹措，并分别发放。92号文属于必须照章执行的指令性文件。按文件规定，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两项，基础性绩效工资部分由岗位工资、薪级工资和节日补贴构成，其中岗位工资和薪级工资作为职工基本工资，由省财政统筹发放，省属其他事业单位均由省财政统一划拨，基础性绩效工资的主体部分即便捷完成改革入轨工作，节日补贴则由各单位按广东省统一规定的标准发放；奖励性绩效工资部分由岗位工作质量津贴、年度考核奖励金和专项奖励金等津贴补贴构成，在国家总量控制和政策指导下由各单位按规定自筹发放。奖励性绩效工资部分的配套改革因牵涉各单位的经济状况和内部管理水平的差异，具体工作进展则大有不同。以广东高校为例，2012年以后，省属各高校教职工工资由省财政负责的基础性绩效工资部分早已照章发放；截至2015年，除个别学校因实施方案未获教代会通过而未能完成绩效工资配套改革之外，广东各普通高校也都已普遍按92号文要求实施了奖励性绩效工资办法的配套改革。 　　笔者通过网上搜索与个别访谈相结合的方式，调查了广东石油化工学院（2012）、华南师范大学（2013）、广东工业大学（2013）、惠州学院（2013）、星海音乐学院（2014）、广东财经大学（2014）、韶关学院（2014）、广东技术师范学院（2015）、广东第二师范学院和广州体育学院（截至2016年11月，尚未见此两所院校正式实施绩效工资方案的行文），共计10所高等院校（以上院校名称之后括注之年份为该校正式开始实行绩效工资时间），截至2015年年底，除广东第二师范学院绩效工资分配方案在教代会审议未获通过和广州体育学院从未向教代会提供方案审议之外，另外8所院校已按上列时间顺序先后实行了校内绩效工资配套改革。2016年，广东第二师范学院与广州体育学院的绩效工资实施方案也已先后在本年度学校教代会上审议获得通过。调查中发现各院校不但对这一次工资改革的原则理解把握不尽一致，在制定、审议、通过并实施方案的时间上先后有别，而且在是否按92号文规定时间标准实行上也有显著差异，更在新旧工资制度平稳过渡衔接上也大有不同，事关国家统一工资政策的严肃性、权威性和职工群众民生利益的重要性，兹结合国家工资政策规章先就后两方面的问题进行必要的辨析，以为基层管理部门履行权力贯彻上级政策实行决策部署时提供必要的参考。 　　2校内绩效工资应从什么时间开始实行 　　粤人社发〔2012〕92号文《关于印发广东省省属其他事业单位绩效工资实施办法的通知》于2012年4月26日下发后，广东省属各高校普遍及时向教职工传达了绩效工资改革的文件精神，并着手推进工作开展，组织讨论、学习，研究草拟实行方案，再反复征求修改意见，在教职工意见逐渐趋于比较统一时提交教代会审议，在教代会审议通过后由学校报请广东省人力资源和社会保障厅核准后实行。这个过程，各高校启动的具体时间有别，用时长短不一，绝大多数在2012―2014年完成并付诸实施，占所调查院校的70%；一直依照92号文部署之程序积极认真开展绩效工资改革工作而迟至2015年才完成的有1所院校，占所调查院校