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基于“罗伯特议事规则”重构独立学院决策机制 王 佳 (南京航空航天大学金城学院，江苏 南京211156) 【摘要】当前独立学院决策机制存在决策主体不清、决策职责不清、 最终决议的事项，却由党委会最终决议。这就造成很多事情经常 决策程序不清的问题，罗伯特议事规则能够从决策理念、决策规则、决 会在董事会、院长办公会、党委会之间来回“踢皮球”。 策方式上解决独立学院决策机制存在的问题，基于“罗伯特议事规则” 2基于罗伯特议事规则重构独立学院决策机制的优势 建立决策前的协作调研与主体动议制度、建立决策中的联席会商与听 独立学院决策的效率，是独立学院成败兴衰的直接影响因素。 证辩论制度、建立决策后的联合监察与多方反馈制度，进而重构科学 “罗伯特议事规则”是1876年美国准将亨利·马丁·罗伯特编写， 规范的独立学院决策机制。 是当今最广为承认的议事规范，被广泛地运用于政府、企业、NGO 【关键词】独立学院决策机制 罗伯特议事规则 组织的议事活动之中。“罗伯特议事规则”蕴涵法治决策理念、民 主决策理念、全程约束理念，权利保护与权力制衡决策理念、程序 决策机制是否科学规范、高效灵活，决定了一个机构的运行是 正当与程序性竞争决策理念。 否健康稳定。目前，独立学院决策基本上是由董事会、党委会、院 一是有利于树立决策主导与决策负责相统一的观念。独立学 长办公会形成的“三驾马车”模式，由于董事会一贯的“商业运营” 院决策的“三驾马车”中，哪一驾都想当“头马”，但是，“头马”领的 决策模式和独立学院“挂靠公办大学”所继承的“行政主导”决策 路是不是平坦，就要由“头马”负责。“罗伯特议事规则”体现的 模式难以相容，造成大多数独立学院难以形成符合自身特色的科 “制约”原则有利于树立正确的决策观念，能够比较清晰地形成不 学民主、高效灵活的决策机制。而“罗伯特议事规则”是当今世界 同领域的决策主体，也能很好区分不同决策主体之间的关系，这 许多国家最广为认可的议事规范，突出了各方利益的正当维护和 样，基于罗伯特议事规则重构决策机制，就能够有利于处理好独立 各方关系的公正平衡，高度契合独立学院“教育学术机构+公司化 学院整体建设与局部建设的关系，处理好独立学院长远利益、根本 运作”的特色，决定了基于“罗伯特议事规则”重构独立学院决策 利益与眼前利益、现实利益之间的矛盾，处理好决策实施的成本和 机制，能健全决策规则、规范决策程序、强化决策责任，从而提升独 预期获取效益之间的关系。 立学院运转的效率，提升独立学院长远发展的竞争力和生命力。 二是是有利于明确决策主体的核心决策内容和决策职责边 1当前独立学院决策机制存在的问题 界。没有严格规范的决策对象与范围，是无法划分决策过程中的 1．1决策主体不清 权责关系的。基于罗伯特议事规则重构决策机制，可以明确董事 我国独立学院决策主体基本上都有董事会、党委会、院长办公 会的决策核心内容是什么?如事关独立学院建设方向性、长远性、 会，代表出资方的董事会和代表“母体学院”的院长办公会及党委 全局性的战略决策，是否可以作为董事会的决策核心内容。党委 会，往往为了争夺独立学院的决策主导权而相互制肘，甚至相互拆 会、院长办公会决策的核心内容是什么?比如学院的学科布局、重 台，造成独立学院决策主体不清的难堪局面。例如，《独立学院设 大改革方案与规章制度建设等。同时，有利于明确决策主体的职 置与管理办法》第43条规定，“出资人可以从办学结余中取得合 责边界。对决策职责实行“点线制管理”，并以条例的形式加以 理回报”，那么，“三驾马车”中谁能够决策哪些资金属于“办学结 明确。 余”?谁能决策合理回报到底多少算合理?谁能决策什么时候取 三是有利于合力破解“重叠区